浅论权力清单制度实施分析研究 工商管理专业 .pdf

目录

内容摘要：1

一、选题背景与研究意义2

（一）选题背景2

（二）研究意义2

二、权力清单的基理念3

（一）权力清单的概念3

（二）权力清单的性质3

（三）权力清单制度推行进程4

三、权力清单制度运行现状及存在问题6

（一）权力清单制度运行现状6

（二）推行权力清单制度存在的问题6

四、关于完善权力清单制度的建议与对策6

（一）构建权力清单效力的生效要件6

（二）跟进责任清单，实现权力与责任的对等7

（三）统一权力清单事项的分类7

（四）完善权力清单的监督机制8

（五）搭建网络载体，建立政府信息共享系统8

五、结论语9

参考文献10

浅论权力清单制度实施

内容摘要：权力清单制度是推行行政改革的一项重要法律制度，目的是要规范和

控制政府的行政权力。从法学的角度来看，权力清单是指有有权主体通过特定的

法律程序制定的关于行政权力内容、种类、数量、运行程序、行使范围等具有法

律约束力的文。权力清单被视为规范性法律文件，推行权力清单制度能够确定

政府权力边界、使权力公开透明、加强社会公众对权力行使的监督、有助于法治

政府的建成、有助于推进市场的健康发展。

从目前对于权力清单制度推进的效果来看，在推行过程中取得了不少成效，

比如梳理了政府职权以明晰权力边界、精简了权力事项、提升服务的效率并加大

改革红利、公开权力运行流程减少了自由裁量权、明确政府责任等。但因权力清

单制度推行时间较短、理论研究水平不深，在权力清单制度运行过程中仍存在诸

多问题，主要问题是对权力清单定位不准确，使得推行权力清单制度时目标并不

明确;责任追责机制的缺失，使得权力与责任不对等，导致权力的滥用;权力清单

的内容与分类标准不统一，使得在形式上看起来整齐划一的权力清单理解起来并

不通透;将简政放权与权力清单划上等号，盲目减权;权力运行流程的缺乏，忽略

对权力行使的方式、时间、顺序以及步骤等规定;平台运行不规范和在平台运行

技术上的缺乏，使“晒权得不到保障等。

运用比较研究、文献研究、实证研究等方法，对权力清单制度推行中存在的

问题进行分析，提出了几点建议:应当努力构建权力清单法律效力的生效要件，

比如确定权力清单的编制主体以及对应相关的编制程序和涵盖内容等;跟进责任

清单的制定，实现权力与责任的对等;统一权力清单事项的分类，一方面根据己

有权力事项分类，另一方面可以加强顶层设计;完善权力清单的监督机制，加强

事中以及事后的监督，加强社会监督等;搭建网络运行载体，建立政府信息共享

系统;构建程序流程运行图，公开权力运作的过程;保证权力清单的动态化，使权

力清单制度的建设保持长久性与持续性。

关键词：权力清单法律效力权责制度监督机制

一、选题背景与研究意义

（一）选题背景

伴随着经济的快速发展，我国己经成为全球第二大经济体，同时，基于“十

三五规划的正式开展，我国正走在全面建成小康社会的道路上，同时也是全面

深化改革，推行依宪治国，建设法治中国的关键时期，政府的“自我革命显得

尤为重要。从党的十八届三中全会中审议通过的《中共中央全面深化改革若干重

大问题的决定》中，提出“推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度，依法

公开权力运行流程开始，上至党中央国务院以及各部委，下到基层各县市及部,

全国上下都在推行权力清单制度，权力清单一跃成为我们生活口常生活中谈论的

名词。

行政权力和其他权力一样，具有天然的扩张性，在运行过程中一旦偏离设计

的意，就会露出虎口撩牙，出现权力滥用、腐败等异化现象，进一步导致政府

职能效率低下，市场机制失调并不能发挥应有作用。推行权力清单制度是我国全

面深化改革迈出的重要一步，同时也是为“把权力关进制度的笼子里、加强法

治政府建设的重要举措。但是，对于权力清单制度的推行，并不是简单的公布就

算把实施做到位了，为防止权力清单成为政府部门一场虚有其表的“秀”，如何

去真正发挥它规范权力运行、建设法治政府的作用，是我们面临的一个难题。

（二）研究意义

当权力