幸福超市运营规范（编制说明）.pdf

《幸福超市运营规范》编制说明

1.项目背景

“幸福超市”是一种创新型的公益性服务实体，与传统意义上的

“慈善超市”相比，具有更多的优势和特色。传统的“慈善超市”主

要侧重于实体物资的募集与分配，为需要帮助的人们提供基本的生活

必需品和物资，产品结构单一。“幸福超市”不仅关注物资的募集与

分配，更注重受助者的实际需求和精神需求，为他们提供全方位的援

助和支持。其次，“幸福超市”是社会捐助和慈善事业结合的重要载

体，是新型社会救助体系落实在基层的重要平台，通过利用政府给予

的优惠政策以及专业的市场化运作，提高为弱势群体服务的有效性。

从原有的单向救助模式转变为互助模式，更加主动、精准、灵活、高

效地开展救助工作，补齐了民生短板，完善分层分类的社会救助体系，

形成“主动发现、社会参与、综合施策、救助及时”的良好格局。

《杭州市慈善促富专项行动计划（2023-2025年）》指出要做大

做强市级慈善基地，将其打造成集展示、传播、捐赠、体验、服务、

数字于一体的慈善综合性平台。积极开展慈善特色街区探索，推进慈

善超市、慈善学校、慈善社区、慈善乡村、慈善食堂、慈善公园等慈

善服务实体建设。2023年8月，杭州市民政局印发了《杭州市城乡

社区“五社联动”工作指引（暂行）》，提出要在辖区内商圈业态、

共建单位、集体经济组织发展较好，慈善资源潜力充沛的社区联动社

会工作者，大力盘活和开发社会慈善资源，通过开设慈善超市、公益

集市，设立社区公益基金（会）、社区慈善信托项目等形式，为“五

社联动”提供支撑保障。

近年来杭州市慈善发展迅速，建设规模不断壮大。西湖区目前共

有幸福超市11家，截至2024年7月，已对755团次团体、37776人次群

众发放爱心食品93362份，价值130万余元。其中，低保低边领取19650

人次占51%，残疾人、保安、环卫、建筑工人、退伍军人等领取10018

人次占26%，其余为受助团体和志愿者8863人次占23%。拱墅区首创了

“公益资源一站联、救助平台一网联、幸福清单一码联、项目社工一

岗联、慈善超市一卡联”的五联机制，在站点内为困难群众办理基本

救助事项。萧山区助联体为困难群众提供助困、助老等志愿服务和精

神慰藉类公益服务，通过运作幸福超市等综合体开展积分兑换，已累

计投入200多万元，惠及困难群众1.5万余人。

目前幸福超市在保障贫困群体生活的方面发挥了积极作用，但也

存在问题，经营管理机制不完善。目前幸福超市资源统筹制度机制不

够健全，各幸福超市运营时服务名称、管理机制不统一；管理制度主

要集中在物资兑换方面，服务兑换方面缺乏规范管理。导致无法形成

整体性效应，资源、信息无法共享，造成救助资源浪费和覆盖面偏低。

2.工作简况

2.1立项计划

该标准任务来源于杭州市标准化学会关于《幸福超市运营规范》

等两项团体标准立项通知（杭标学〔2024〕18号）。

2.2起草单位

本标准主要起草单位：杭州市西湖区民政局、杭州市民政局、杭

州万维质量发展研究院、杭州市西湖区集光公益发展中心。

2.3主要工作过程

2.3.1明确标准起草人员和工作计划

2024年6月组建标准起草小组，明确各参与单位或人员职责分

工、研制计划、时间进度安排等情况。

2.3.2起草标准初稿

2024年7月起草小组开展调研情况，基本确定标准初稿的基本

框架和主要内容。

初稿基本框架：范围、规范性引用文件、术语和定义、服务对象、

基本要求、运营要求、评价与改进等。

2024年7月25日，杭州市标准化学会组织召开了《幸福超市运

营规范》团体标准立项评审会。专家组由由浙江省家具标准化技术委

员会、浙江省标准化研究院、原杭州市标准化研究院、杭州观致标准

技术服务有限公司、杭州市健康社区服务中心等单位的5名专家组成，

徐晓斌任组长。专家组对该标准提出下列主要修改意见：

1.增加“助联体”的术语和定义；

2.增加行业标准和地方标准的规范性引用；

3.表1内容和附录进行一致性修订。

3．标准编制原则和确定地方标准主要技术要求的依据

3.1标准编制原则

本标准的整个起草过程严格按照工作计划实施，并遵循“规范性、

科学性、合理性”等原则。对标准从全面性、简便性、可操作性等方

面进行了综合考虑，确保标准发布实施后能够得到有效应用。

3.1.1规范性原则

本标准属于《浙江省标准化条例》规定的地方标准制定范