全球数字竞争力指数的理论体系与测算方法.docx

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全球数字竞争力指数的理论体系与测算方法

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2019年，以人工智能、物联网、大数据为代表的新一代信息技术持续保持迅猛发展势头，新应用新业态不断涌现。人类社会正在进入以数字化生产力为主要标志的全新历史阶段，新一轮科技革命和产业变革正在重构全球政治版图、重塑全球经济结构。与此同时，前沿技术的快速发展带来的安全问题日益凸显，传统网络信息安全威胁与新型数据安全挑战愈发严峻，全球大数据发展面临新的挑战。

一全球经济社会数字化转型新时代

（一）5G商用正式启动，新一代信息基础设施支撑能力显著增强

2019年是5G商用元年，全球多个国家或地区的运营商都在积极推进5G商用部署。截至2019年6月底，全球5G用户已达到203万，已有94个国家共280家运营商开展了5G测试和试验，韩国、美国、瑞士、意大利、英国、阿联酋、西班牙和科威特均已开始提供5G商用服务。中国于2019年6月正式发放5G牌照，运营商开始大规模建设5G网络，首批试点城市将实现5G覆盖，陆续向公众放号。

5G、物联网的建设稳步推进，推动整个数字基础设施更新升级，为全球数字化转型提供基础支撑。5G设备连接密度将比4G提升10～100倍，达到每平方公里数百万个，传感器的大量存在为物联网提供了可能，智慧水务、智慧停车、智慧安防等相关领域将由此受益；5G低延迟和超高速率等特性可支持全部形式的车跟万物的连接（V2X），为车辆自动驾驶提供安全性和可靠性的保障。此外，8K视频传输及AR/VR与5G增强移动宽带结合，将提供更好的画质、更短的时延，优化沉浸式体验。

（二）数字经济实力日益分化，国际规则制定权竞争凸显

当前世界经济正处在动能转换的重要时期，数字经济成为推动经济和社会持续转型的强大驱动力。各国数字经济占GDP比重均呈上升态势，拉动GDP增长作用显著。数字经济已经成为各国提升国际竞争力的重要抓手，加快释放数字技术带来的红利成为各国的共同选择。

与此同时，不同国家或地区在网络普及、信息基础设施建设、技术创新、安全风险防范等方面的发展极不平衡，国际数字鸿沟问题突出，影响和限制了世界各国尤其是发展中国家和不发达国家的数字化转型。数字经济的经济地理没有显示出传统的南北鸿沟，美国和中国发展相对超前，新兴市场国家数字经济虽然取得一定发展，但政策法规相对滞后、传统产业与新技术的“认知壁垒”等问题仍未得到有效解决。

目前，世界主要国家积极通过双边及区域自由贸易协定来推动数字经济发展，其中有部分国家就此达成一致，并意图逐渐将其推广为多边国际规则。例如，日欧经济伙伴关系协定中将电子商务和跨境数据流动作为专门部分进行规定，美墨加协议（USMCA）中制定详细的“数字贸易”规则。据统计，世界范围内约有70个自由贸易协定（FTA）涉及数字贸易规则，双边带动多边趋势明显。但在国际层面制定统一的数字经济通用规则还需要进一步的努力和探索，新兴市场国家在话语权和规则制定权上仍处于劣势。印度、越南等发展中国家虽积极参与世界贸易组织（WTO）有关电子商务的谈判，却由于立场分歧和利益竞争等原因，在数字经济国际规则制定中处于较为被动的地位。

（三）数字政府建设机制逐步健全，建设模式更加开放

随着政府数字化转型推进，传统政府治理中的多头管理、职能交叉、权责不一、效率不高等弊端日益凸显，迫切需要加强政府部门间、层级间的统筹协作，建立跨部门统筹协调机制，提升专业管理和协作能力。在加强统筹协调的基础上，各国政府普遍采取设立专门的数据管理与协调机构、加强专业化协作等措施，积极推进政府内部跨层级、跨部门、跨地域的数字化协同。瑞典成立数字政府管理局，其职能包括组织与实施政府数字化工作，推进各类政务系统、政务数据库的建设和应用。美国政府专门成立“数字政府研究中心”，以期提高数字政府质量。澳大利亚设立维多利亚数据洞察中心，收集整理公共服务数据，与其他政府部门和机构合作开展数据分析项目、推动澳大利亚和各国政府间的数据使用合作。此外，澳大利亚数字化转型局发起了数字化生活社区行动，通过在线论坛、定期会面等线上线下相结合的方式，推动社区公共问题解决。

政企数字政府相关合作进一步深化。企业在技术、资本等方面具有巨大优势，当前越来越多的企业参与数字政府的建设、管理和运行，日益成为推动数字政府发展的重要力量。例如，美国印第安纳州政府采用“建设—经营—转让”（Build-Operate-Transfer，BOT）方式构建网络综合服务系统，即系统前期由企业出资开发和更新运营，并对系统服务收取1%服务费用。若干年后，系统免费转为政府所有。英国广泛采用“建设—拥有—经营”（Build-Own-Operate，BOO）方式来建设政务云，由企业建设和维护云基础设施，政府仅购买其所需的服