当前食品安全法律法规制度探讨.docx

??

?

??

当前食品安全法律法规制度探讨

?

??

?

?

?

?

?

?

?

???

?

?

?

?

?

【内容摘要】近年来，我国经济不断发展，人民生活水平日益提高，对食品品质要求也不断增强，从而导致了一些企业违法生产，滥用添加剂等急功近利的行为，对社会造成了一定影响，同时威胁着消费者的健康。在一些消费心中，食品安全是“食”面埋伏，并且还有进一步加深的趋势。非法添加、滥用食品添加剂、掺杂使假等现象屡禁不止，地沟油、工业明胶事件更是牵动着老百姓的心，不知道还有什么食品可以放心食用。食品安全已是我国消费者的“心头大患”，事关消费者乃至下一代的健康和安全，是目前对公共健康面临的最主要威胁之一。本文通过我国当前阶段的食品安全问题，分析产生食品安全问题的原因，究其根本提出完善食品安全法律制度的对策与措施。

???????【关键词】食品质量安全?食品安全法?食品质量安全法律制度

???????一、?我国食品安全的现状

???????常言道：“民以食为天,食以安为先”。粮食、蔬菜、水果、肉制品、乳制品等不合格食品安全问题关系到每个人的身体健康，牵动着每个人的大脑神经。尤其是近年来问题牛奶、地沟油、注胶虾、转基因油等食品安全频发事件，直接影响到人民的生命安全，使得我国乃至全球的食品安全形势十分严峻。

???????从“问题奶粉”到“苏丹红”风波，从劣质火腿肠到食物中毒案，食品安全问题频频见诸报端，每一次事件的发生，也都会引发新一轮制度的调整，然而即便如此，食品质量安全事故仍在以一种猛烈的势头侵入我们的生活，一时间国人陷入了谈“食”色变的怪圈，无一不令人心存疑虑；食品安全、环境安全无非是老百姓迫切关注的、急需改善的核心问题。

???????从目前统计的数字看，我国每年食物中毒报道中，中毒人数约为20-40万人。同时，近几年来，毒米、面、油几乎年年“东窗事发”，这不是骇人听闻、危言耸听。

???????我国食品安全现状大致分为如下几方面：1、食品安全问题频发；2、食源性疾病和群体生物中毒事件的发生频率高；3、食品质量不合格；4、食品保健品虚假广告误导消费者的恶性循环；5、环境污染造成的食品安全问题时常发生；6、不达标问题的突出现象；7、企业的道德滑坡，（少数）食品生产经营者不讲诚信道德，目无法纪，唯利是图；8、监管部门人员配备不均、检测经费有限直接导致有法不依、执法不严。

???????食品安全问题出现在生产、加工、运输、储存、销售等过程中，食品安全责任涉及质监、农业、工商、卫生、药监等各个部门，与我们的工作息息相关。试问：一旦发生食品安全问题，上至部门领导、下至工作人员，有谁能脱离“干系”。我们要吸取各地食物中毒事故的沉痛教训，举一反三，切实查找食品安全隐患及各部门监管漏洞，本着对人民群众身体健康和生命安全负责的态度，把食品安全工作抓好，确保不发生重大的食品安全事故。可以说，食品安全不仅关系着人们的身心健康和我国的经济发展，同时，它也直接关系到各职能部门的工作成败，也关系着我们监管人员的前途命运。对食品安全问题我们必须痛下决心，真正负起责任，不能等事情发生后再进行处理，而应防患于未然。

???????二、存在食品安全隐患的主要原因

???????（一）《食品安全法》及其配套法规体系不够完善

???????一方面，《食品安全法》本身遗留了一些立法漏洞，实施细则没有补充，导致监管过程中，由于缺乏相关监管标准和依据，监管空白和盲区现象较为普遍。如根据《食品安全法》的规定，生产、流通和消费分几个环节由几个部门进行分段监管。这就导致了监管盲区，像“面包房”和“卤味店”、“冷饮店”这样以“前店后厂”形式大量存在的小作坊，究竟应该定性为为哪一个环节，应当由哪一个部门进行监管，仍没有相关依据进行界定。由于各监管部门利益存在趋利避害行为，容易造成监管部门缺位或越位。在利益的驱动下，有些行政机关在有利益可图时就抢着作为，反之，在无利可图的领域，则都避让不作为。食品安全监管领域也是如此，在有利益的环节，各个监管部门都会从自己部门利益出发争抢监管权，争抢行政资源，从而导致各部门之间的职责不明晰，出现重复监管和监管盲区并存的现状。

?????????另一方面，配套的法规和部门规章较为滞后。食品安全是一项浩大的工程，需要各行政机关、社会团体以及企业的多方合作。这种合作的推动，必须依赖法律。当期，由于与《食品安全法》相配套的法规和部门规章较为滞后，食品安全监管出现了新的问题。如，对餐饮环节从业人员健康体检和健康证的办理以及对餐具卫生标准不合格的管理，现有法律缺乏相应的监管措施及规定，其实效必然大打折扣。

????????同时，由于我国食品安全法律法规体系基本是自然演进而形成的，缺乏整体的指导和规划。因此，整个食品安全法律体系