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澳门五年发展规划的关键词与新动向

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2016年4月，澳门特区政府推出了首份“五年发展规划”咨询文本，并进行了为期两个月的公众咨询。作为澳门首个五年发展规划，“五年发展规划”从各个方面提出了五年工作及目标愿景，订明2020年澳门建设世界旅游休闲中心要取得第一阶段实质性成果，居民生活进一步改善，财政储备更充足，区域合作更广阔多元；争取实现水更净、天更蓝、地更绿、食物更安全、治安更稳定。“五年发展规划”是特区政府首次以顶层设计形式，对特区各个范畴的发展订定目标，具有重要意义。

“五年发展规划”从咨询到形成共识，从草稿到定稿，是过去一年澳门最重要的事情。因此，本报告以“五年规划”为中心，聚焦各主要范畴的规划动向，希望从各个角度全方位解读和思考，讨论澳门在“五年规划”当中需要做什么，包括需要做什么分析和比较，国际性的和历史性的回顾，或者专题研究、案例研究，不管是内地还是国际的案例研究，使读者和相关研究人员能及时了解“五年规划”必威体育精装版进展。

一“五年发展规划”的形成背景

澳门特区“五年发展规划”不仅仅是澳门的事情，也和国家息息相关。国家“十三五”规划延续再平衡发展战略，包括消费结构、投资结构的调整，以及一系列环境关系、社会关系的调整，其过程可能还要持续数年。特区政府制订首份“五年发展规划”，首要着重对再平衡发展观念的理解，梳理出特区发展的主要问题，同时也把澳门在回归以来所取得的成绩加以总结，提出更有效的规划及提升澳门的制度自信。

澳门是一个微型经济体。在过去相当长的一段时间内，澳门的经济能够持续保持2倍于大中华地区平均经济增长速度的水平，并在2006年超越拉斯维加斯，成为全球最大的博彩中心。博彩经济增速长期处于高水平阶段，会对社会的各个方面带来巨大深远的影响，形成大量累加的问题。如此大规模的城市变化在澳门历史上前所未有。我们的生活环境未来究竟会如何发展，很大程度上取决于我们如何对未来的5年进行规划。

“五年发展规划”的出台同时也与全球经济趋势的深刻变革有关。宏观方面，互联网技术的变化，包括不断增加的自动化将改变制造业的态势，还会对服务业产生重要影响。来自东南亚和日本的博彩业竞争，未来可能对澳门整体经济产生很大影响。因此，规划首先须考虑博彩业的问题。过去主要是集中在经济的角度，现在要做的是如何从社会平衡发展角度，让这样的“五年规划”发挥它的作用，通过“五年规划”影响到社会当中每个个人的行为。这是一个非常微妙也是非常复杂的过程，但是它是推动澳门社会转型必须要做的一件事情。“五年发展规划”只是我们正视问题的开始，而其中订定的一些方针和策略可能会持续至下一个“五年规划”，以至下几个“五年规划”。因此“五年规划”既要有长期视野，也要考虑到短期。从长期来看，主要的问题是在博彩市场和经济适度多元之间找到一种平衡。博彩业一业独大挤占其他产业的发展空间，衍生出社会财富分配失衡、人力资本提升缓慢、本土自主和内生经济难以成长等一系列矛盾。“五年规划”将继续向经济适度多元提供支持，帮助产业转型升级，这在未来五年至关重要，未来澳门的中小企会面临更多严峻的挑战和竞争。此外，还需要进行都市更新的整合，让中小企业能在更佳的营商环境中得到发展。同时进一步提升人力资本，除培养出更多的大学生和专业人士外，还要增强吸引海外专业人才回流的力度，吸引更多滞留在海外的澳籍专才。

就短期而言，本报告认为“五年发展规划”以创新的思维进行。创新是澳门回归以来的重要驱动力，“五年规划”要做的是以制度的形式建立创新的文化和创新型社会。其中确立了八大策略，包括增强创新发展观念，形成合作创新网络；实施教育兴澳、人才建澳战略；打造“文化澳门”新形象，增强城市竞争力；加快智慧城市建设，推动产业与互联网融合；改善软硬基础设施，提升旅游服务素质；完善协同治理机制，统筹“中心”和“平台”建设；优化公共决策系统，提高宏观政策效力；实施深化区域合作战略，融入国家发展。

二明确产业政策

澳门的博彩业有着160多年的历史。赌权开放所带来的高速发展模式在过去的10～15年里，发挥了重要的作用。从积极方面看，在澳门这样地域狭小、资源有限的地方，只有博彩业能如此有效地配置资源和聚集人气，创造这么高的单位土地面积产值和人均收入，提供充分就业，并使特区政府获得了巨额财政盈余。目前特区财政储备总额已经达到4300多亿澳门元。从消极方面看，“大树底下不长草”，由于博彩业一业独大且利润极为丰厚，澳门的资金和资源集中于博彩业，而其他产业如中高端制造业和新兴服务业却难以获得正常的发展空间。博彩业也吸纳了较大比重的就业人口，其较高的薪资造成社会收入扭曲，不利于人口教育科技文化水平的提升。在内地经济下行压力增大、国家加大对不规范融资行为的整治力度、