机构改革行进中人力资源实践的检视与重构--以L县综合行政执法类机构为例.pdfVIP

机构改革行进中人力资源实践的检视与重构

Ｌ

———以县综合行政执法类机构为例



刘帮成孙思睿

【摘要】机构改革过程中，人力资源实践的根本任务是为改革顺利推进提供

Ｌ

人才保障，为期待的改革效应释放创造所需人才环境。论文对县综合行政执

法类机构改革过程进行了系统考察，并重点检视改革中人力资源实践的运营状

况。研究发现：面对机构改革带来的组织人事管理新问题、新挑战和新要求，

传统的人力资源实践以行政指令为主导，依靠上级计划与安排较为僵化地推进

工作；现行人力资源实践未能积极应对信息不对称的问题，对于环境变动和当

事人需求缺乏敏捷回应；当前人力资源实践不利于营造安全友好的工作氛围，

易引发当事人的消极态度和被动行为。总体而言，机构改革行进中的人力资源

实践难以满足人才需要。为有助于机构改革期待的“化学反应”的发生，一种

强调变革支持，更具敏捷性、灵活性、包容性和系统性的人力资源实践新模式

（即机构改革导向的人力资源实践）被提出。机构改革导向的人力资源实践旨在

激发机构改革中个体的主动性，改善其态度和行为（即支持改革和善于担当），

通过夯实人力资本基础，促进机构有效整合，加快人民满意的服务型政府建设

和推进国家治理能力和治理体系现代化。

【关键词】机构改革机构改革导向的人力资源实践组织发展

【中图分类号】Ｄ６３【文献标识码】Ａ

【文章编号】１６７４－２４８６（２０２２）０４－０１５７－１８

一、引言

为加快推进国家治理能力和治理体系的现代化，机构改革一直在路上。机

刘帮成，上海交通大学国际与公共事务学院教授、博士研究生导师，上海市创新政策

评估研究中心主任，上海交通大学心理与行为科学研究院研究员；通讯作者：孙思睿，东华

大学人文学院讲师。感谢匿名评审专家、编委会专家和编辑部对本文提出的宝贵建议。

基金项目：国家社会科学基金重点项目资助（项目编号：２０ＡＺＤ０２０）：完善干部担当作

为的激励机制研究。

··

１５７

公共行政评论··

◆２０２２４

构改革一般通过组织架构重组、转变机构职能、优化业务流程、厘清权责关系、

合理配置人员等措施或手段，来强化机构适应性和实现机构整合效应，进而提

升机构效能，建设人民满意的服务型政府。然而，机构改革期待的目标并不会

轻易就能实现，甚至一些机构改革还削弱了组织的能力，阻碍了机构效能的发

挥（，）。习近平总书记指出，完成组织架构重建、实现

Ｐｏｌｌｉｔｔ＆Ｂｏｕｃｋａｅｒｔ２０１７

机构职能调整，只是解决了机构改革“面”上的问题，真正要发生“化学反

２０１９

应”，还有大量工作要做（习近平，）。

机构改革是一个敏感的复杂过程，需要相关人员主动、持续地投入其中来

Ｔｕｍｍｅｒｓｅｔａｌ２０１５

共同推进（，）。机构改革不会自然发生，期待的“化学反

应”更需要“人和、事和、力合、心和”才有可能实现。现实中，由于机构改

革导致的改变及其带来的不确定性，加剧了当事主体的懈怠、失落和迷茫等负

面情绪，甚至不敢为、不愿为和不能为的现象也偶有发生（Ｐｏｌｌｉｔｔ＆Ｂｏｕｃｋａｅｒｔ，

２０１７２０１９２０１９

；刘帮成、张宗贺，；李朝波，）。然而，当前学术界却对于如何

扭转此局面，以激励机构改革中个体的主动参与和投入，实现期待的“化学反

应”，却研究不足（Ａｈｍａｄｅｔａｌ，２０２１；杜倩博，２０２