开放数据促进经济增长和优化政府治理.docx

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开放数据促进经济增长和优化政府治理

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目前，全球数据正在以惊人的速度增长。根据IDG的研究，全球数据量约每两年翻一番。在全球范围，数据已被视为一种重要的战略资源，是全球经济中的新资本要素。对此，我国开放数据运动正在启航，以期通过推动高附加值信息的交易促进经济增长，通过提供相互关联的数据提高公共服务的效能。

一开放数据将作为社会进步的催化剂，推动政府透明、促进经济增长

当前，数据已经渗透到每一个行业和业务职能领域，逐渐成为重要的生产因素和战略资产，蕴含着巨大的价值。进入21世纪，美国政府逐步将数据视为重要的战略性资产；《大数据时代》一书中也提出，“未来数据将会像土地、石油和资本一样，成为经济运行中的根本性资源”。而人们对于海量数据的运用将引发全球新一轮的生产力增长与创新，专门从事数据管理和分析的公司资产，估计超过1000亿美元，而且每年以10%的速度增长；移动互联网的广泛普及，让大众都能够成为数据的生产者和消费者，人们对信息时代的关注点，逐渐从知识、信息转向原始数据。当前以及今后相当长的一段时期，人们将会越来越关注从数据本身出发，以开放理念实现数据到知识、再到智慧的再造，开放数据由此应运而生。

开放数据是一种新的哲学理念及实践，它按照用户特定的需求和相应的协议、规则、框架，对数据进行采集、存储、发布、加工、链接等，以实现局域或全部数据可以被任何人自由获取、互通、共享、重用，没有来自版权、专利或其他机制的限制[1]。开放数据和通常所说的共享数据、公开数据有一定的联系和区别，其中最为重要的是开放数据具有不可替代的特点，即确保所有人可获取、免费使用、无使用限制、机器可读等特征（见表14-1）。麦肯锡全球研究院近期发布分析报告指出，开放数据如果在教育、运输等领域加以应用，每年可释放约3万亿美元的经济潜力。根据数据所在领域以及数据主体的不同，可以把开放数据细化成许多分支，其中，开放科学数据（OpenScienceData）和开放政府数据（OpenGovernmentData）是当前最热的两大领域（见图14-1）。

表14-1开放数据、共享数据和公开数据三者的关系

图14-1开放政府数据相关概念关系

随着大数据时代的到来，政府与公众之间的信息沟通有了新的变化，以政府为主导，建立更为精细、便于公众互动的政府数据开放制度，带动公共服务的提升和促进经济增长，已成为大势所趋。2014年，世界银行发布的《开放数据助力经济增长》中明确地阐释了开放数据的四点动机，即：推动经济增长，激发商业创新以及创建新产业和就业机会；在提升公众服务绩效过程中推行更紧密的公众参与，特别是将公众服务的绩效指标和标准信息的提供相结合；加强政务透明化和公信力；提升公共服务的绩效和运营能力，如通过访问其他部门的数据做出更好的决策（见表14-2）。

图14-2开放数据、信息公开、信息资源开发利用的联系与区别

开放数据带来全新价值链，孕育巨大的潜在社会价值（见表14-2）。我们有必要通过“数据开放”促进数据在不同组织间的流动，扩大数据的应用范围与使用人群。“数据开放”不仅涉及技术问题，也涉及商业模式与法律制度问题。开放数据市场是一个新兴的市场，由许多相互独立的组织构成，这些组织或者提供开放数据，或者消费开放数据，或者借开放数据提供衍生服务，其商业模式的构成如图14-3所示：通过开放门户开放数据的组织或个人，允许其他组织和个人使用和再利用这些数据，开放数据虽然没有直接利润，但是因为组织透明程度的增加，能间接提高顾客的忠诚度和参与程度；搜集和整合开放数据的组织和个人，他们寻找数据的相互联系，识别效率，或者将复杂的关系视觉化；个人、组织或者企业为个人消费者设计、构建和销售基于网络、平板或者智能手机的应用；数据的提取者利用开放数据更好地研究、提高已有产品和服务的组织，如保险公司和零售商，他们使用开放数据来增进对客户风险偏好和人口统计资料的了解；推进者促使开放数据的供给或者使用更加简便快捷。

表14-2开放数据的可能效益

图14-3开放数据价值链

二数据开放与大数据技术：相得益彰、互相促进

随着互联网的发展，全球数据正呈现出惊人的增长态势。IDC认为，数据产生成本的下降、投资规模的增加和数据存储能力的增长，最终导致了全球数据增速符合“大数据摩尔定律”，即全球数据量大约每两年翻一番。预计到2020年，全球需要管理的数据量将达到35ZB（见图14-4）。根据麦肯锡的数据，目前美国雇员超过1000人的企业中，大约有9466家储存数据量已经超越100TB，政府、传媒、银行、证券、公用事业等行业平均每家机构或企业存储数据总量已经超过1PB，最高的证券行业平均存储数据量已经近4PB。中国互联网中