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浅谈电力工程造价审计的难点及对策

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潘荣土

摘要：在现代基础建设事业发展进程中，电力工程建设项目是发展的重中之中，因此电力工程造价审核对整体电力工程建设效益起着直接的影响，其不仅为电力企业成本控制提供指导，且能合理利用工程内部各个环节资源。本文根据现阶段电力造价审计环节出现的难点，结合实际案例，对电力工程造价审计环节优化措施进行简要分析，以期为电力工程造价审计工作效率的提升提供参考。

关键词：电力工程；造价审计；难点

前言

某电力工程为杆线迁移工程，其在2017年审核过程中，送审造价为15552.47万元，通过相关部门审计核定，最终得出该工程造价为12550.40万元，核减造价3000.07万元，核减率为19.2%。为了确定该电力工程造价审计过程中出现的问题，以下对该工程造价审核环节进行分析，具体如下：

一、电力工程造价审计难点

（一）隐蔽工程多

电力工程，特别是杆线迁移工程，内部施工环境复杂程度较高，且由于整体施工线路较长以及电力管线施工配合矛盾也较大。在此种情况下，单一的设计图纸就无法反映内部隐蔽工程实际施工情况，如土方开挖、工程变更等。

（二）询价难度大

高低压配电柜、环网柜等相关电力设备配置过程中，具有较大的询价困难。在大多数电力工程中，其内部设备配置价格多依据同一类型设备投招标价格对比的形式，再结合以往材料价格跌幅程度进行适当调整。这种情况下，若出现新的产品应用在，则会导致整体核算准确率不足。

（三）信息不对称

现阶段电力工程建设大多为高压工程建设，而对于35kV以上的电力工程而言，其造价审计多为相应电力机构定额计算的模式，但由于定额审计环节涉及造价的费用缴纳及交底信息等相关信息，电力项目建设机构并不提供给基础施工及咨询审计机构。这种情况极易导致双方信息不对称，最终导致审计工作开展受阻[1]。

二、电力工程造价审计对策

（一）加强现场签证管理

在实际电力工程施工过程中，相应施工审计人员可通过对现场施工工序实际施工数据核计，可及时发现隐蔽或变更签证管理弊端，结合跟踪审计及事中介入审计模式的应用，提高整体电力工程隐蔽或变更工程审计准确率。

在具体的工程审计过程中，相应工程审计人员可在内控思想的指导下，将以往单一的工程竣工决算审计模式转换为工程审计管理模式，通过审计节点前移，可将决算审计作为整体工程开展的重点内容。在事中抽检的基础上，可结合事前项目总体审核、事后造价控制等方法，开展系统工程审计，进一步拓展审计范围，开展全过程现场施工监督管控。

为了保证整体电力工程开展环节工程建设审计效率，相应电力工程审计工作人员可依据三个阶段、四个节点的现场签证控制模式[2]。即在事前筹备、阶段实施、事后控制的过程中，综合考虑概预算、资金来源、规划设计、可研立项、实际到位、投招标、协议签订等因素，明确实际工程开展规模及类型。在此基础上，从采购监督、施工抽检两个方面，在工程竣工核算前期对工程物资及现场资源配置情况进行合理评估，初步制定基础工程材料用量及采购单价。在设计变更及隐蔽工程管理环节，可依据现场施工情况，严格依据量与价这一基本目标，明确工程实施变更内容，为后续电力工程造价审计效率的提升提供依据。

（二）完善设备公开投招标机制

（1）设备采购环节。依据我国电力工程实施对各项设备采购的要求，制定明确的管理规范，在实际投招标环节严格依据统一的设备使用规范，对设备采购监管目标、监管机构、招标方式、中标原则及数额限制进行适当分析，便于为电力设备采购提供有效的指导[3]。

（2）电力工程建设机构设备采购环节。应制定脱离于操作流程以外的第三方监管机构，便于控制内部消息的隐蔽性，降低设备采购公开投招标风险。

（3）电力工程设备采购投招标。在电力工程设备采购投招标中，应对投标机构的资格进行初步确定，即在电力设备招标工作开展之初，依据设备采购及资格预审情况，在保证大多数招标企业接受的基础上进行招标企业条件限制的明确制定。同时，为了进一步保障电力工程设备采购公开投招标环节的公正性，应在第三方机构监管的基础上，组织一定数量的评标专家，在规定的时间内对工程设备采购投招标结果进行统一评估，选择合理的工程投招标方案判定中标机构。

（三）构建审计标准管理平台

（1）电力工程审计人员应结合现阶段工程造审计标准，结合审计法规及财务会计知识，对内部工程审计标准进行不断完善优化，从根本上摒除工程竣工审计环节存在的不稳定风险因素。同时在电力工程建设环节工程变更问题不可避免，而在工程设计变更环节，应在工程监理机构监督的同时，通过电力工程建设机构、电力工程设计机构、电力工程实施结构等相关机构的协调沟通，保证整体施工变更方案的有效实施。在这个基础上，可对整体电力工程实施工程量进行统一审计分析，为了避免电力工程审计环节双方信息不对称对工程量审计的影响，相应审计