《电动自行车安全技术规范（修订征求意见稿）》解读.docx

《电动自行车安全技术规范（征求意见稿）》解读

近日，工业和信息化部会同有关部门开展强制性国家标准《电动自行车安全技术规范》（GB17761－2018，以下简称《技术规范》）修订工作，形成标准征求意见稿并公开征求社会意见。工业和信息化部有关部门负责人就《电动自行车安全技术规范（征求意见稿）》解读如下。

一、我国电动自行车行业基本情况如何？

我国是全球电动自行车生产、消费大国，截至2023年底，我国电动自行车社会保有量超3.5亿辆。电动自行车主要使用铅蓄电池和锂电池，目前锂电池电动自行车保有量约5000万辆。据国家统计局统计，2023年包括电动自行车在内的助动车制造行业规模以上企业738家，年产量4228万辆，同比增长3.8%，近5年产量年均增速为11.8%；据市场监管总局统计，截至2024年8月，共有591家生产企业累计获得电动自行车强制性产品认证（CCC）证书1.336万张。电动自行车生产企业和消费市场的分布具有明显的地域性，其中生产企业主要集中在天津、浙江、江苏、广东、广西五个省份；电动自行车市场保有量排名前五的省份分别为广东、山东、江苏、河南和四川。

二、为什么要开展本次标准修订工作？

经过多年的发展，电动自行车已逐渐成为我国消费者日常短途出行的重要基础性交通工具。但是，随着市场规模不断扩大，电动自行车行业也暴露出一些问题。例如，近年来电动自行车多次引发火灾事故，甚至造成人员伤亡，给人民群众生命财产安全带来威胁，据国家消防救援局通报，电动自行车引发的火灾2021年是1.8万起，2023年就迅速增加到2.5万起，年均增长约20%；电动自行车火灾在全年较大火灾中的占比，从2021年的5.9%上升到2023年的12.7%，涨势迅猛。另外，由于不少车辆存在违规篡改的情况，导致其最高车速、蓄电池电压、电动机功率等技术指标超出了现行强制性国家标准《电动自行车安全技术规范》（GB17761－2018）的规定，成为交通安全事故的重要诱因；产业层面，尽管近年来电动自行车行业集中度不断提升，涌现出一批年销售额超百亿元的龙头骨干企业，但行业整体质量保障能力依然偏弱，不少企业缺乏足够的研发投入和设计能力，产品同质化严重，甚至为降低生产成本使用劣质原材料、缩减检测项目，导致产品质量参差不齐、抽检合格率不高，与人民群众期待存在差距。因此，在国务院部署的电动自行车安全隐患全链条整治行动中，健全质量安全标准体系是一项重点任务，希望通过对《电动自行车安全技术规范》的修订，提升电动自行车产品本质安全水平，促进行业的规范化发展，切实保护人民群众生命财产安全。

三、本次标准修订工作的原则是什么？

工业和信息化部、公安部、应急管理部、市场监管总局、国家消防救援局等五部门认真贯彻落实国务院电动自行车安全隐患全链条整治行动部署，将“四个有利于”（即有利于防范火灾事故，有利于减少交通安全隐患，有利于满足消费者日常出行需求，有利于推动行业高质量发展）作为《电动自行车安全技术规范》修订工作的基本原则，具体考虑如下：

一是有利于防范火灾事故。本标准修订过程中，修订专家组始终以防范化解火灾风险为重点，通过对近年来电动自行车火灾事故的原因开展细致的调查分析，针对当前电动自行车产品存在的非金属材料防火阻燃性能不足、易燃塑料件使用过多、发生火灾事故后不便于溯源调查等问题，在征求意见稿中完善了材料防火阻燃要求、塑料件占比、整车唯一性编码和耐高温永久性标识等条款，有助于电动自行车火灾事故的防范和事故发生后的全链条溯源调查工作。

二是有利于减少交通安全隐患。为减少电动自行车导致的交通安全事故，保障所有道路交通参与方共同利益最大化，特别是针对电动自行车违规篡改带来的车速过快等问题，征求意见稿完善了防篡改要求和方法，明确电动自行车控制器、蓄电池互认协同要求，改进了电动机额定功率测试方法，增加了对电动机最高转速的限制。此外，还加严了电动自行车制动距离要求，提升了主动安全性能。

三是有利于满足消费者日常出行需求。考虑到近年来百姓生活节奏加快、出行半径扩大，为更好满足广大消费者日常出行需要，征求意见稿适当放宽了个别对安全性能影响不大的指标，例如，铅蓄电池因其性价比高、稳定性好的优势，深受广大电动自行车消费者青睐；但铅蓄电池也具有能量密度低、体积大重量重等缺点，导致符合现行标准55kg重量限值的铅蓄电池车辆不能很好满足消费者对于续行里程和充电频次的需求。为此，征求意见稿将铅蓄电池车型整车重量限值由55kg放宽至63kg，有助于为消费者提供性价比更高、使用体验感更好的产品。此外，为提升产品的实用性，征求意见稿不再强制所有类型电动自行车必须具备脚踏骑行功能，而是由企业根据车型设计的需要自行决定是否配备该功能，不仅有利于节约生产成本，还为消费者提供了更多的车型选择空间。

四是有利于推动行业高质量发展。为