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《工贸企业安全生产落后技术装备淘汰目录》编制说明

为深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要指示批示精神，认真落实《工贸安全生产治本攻坚三年行动方案（2024—2026年）》有关要求，着力解决典型事故暴露出的设备、工艺安全风险高的问题，提升工贸行业本质安全水平，有效防范化解重特大事故，应急管理部执法工贸局组织编制了《工贸行业安全生产落后技术装备淘汰目录（第一批）》（以下简称《目录》），推动企业采用先进、成熟、可靠的工艺设备，大幅提升安全保障水平。

一、必要性和起草过程

《安全生产法》第三十八条明确，国家对严重危及生产安全的工艺、设备实行淘汰制度，生产经营单位不得使用应当淘汰的危及生产安全的工艺、设备。2015年—2017年，针对工贸行业安全生产落后工艺、技术，原国家安监总局先后发布了《淘汰落后安全技术装备目录（2015年第一批）》（安监总科技〔2015〕75号）、《淘汰落后安全技术工艺、设备目录（2016年）》（安监总科技〔2016〕137号）、《金属冶炼企业禁止使用的设备及工艺目录（第一批）》（安监总管四〔2017〕142号）等文件，推动工贸企业进一步加大安全投入，提升本质安全水平和安全保障能力，为有效防范工贸企业生产安全事故、促进行业安全生产形势稳定好

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转发挥了重要作用。

近年来，工贸行业发生的典型事故暴露出一些工艺技术和设备设施本质安全水平低、安全风险较高等问题。同时，随着行业新工艺、新技术、新装备、新材料的不断产业化应用，更安全、成熟、可靠的工艺设备不断更新换代，编制淘汰落后工艺设备目录势在必行。在充分调研工贸企业安全生产落后技术装备情况基础上，广泛征求意见、多次召开研讨会，结合各地区、各企业的实际情况，编制了《目录》。

二、主要内容

《目录》共13项，其中禁止类11项，限制类2项，明确了限制范围、改造时限和代替建议。

禁止类淘汰落后设备11项主要包括：

1.冶金行业5项：采用人工开眼出铁的高炉、矿热炉；仅采用人工点火的脱硫（活性炭再生）解析塔热风炉、脱硝热风炉；无冷却壁水冷系统、仅依靠外部喷淋打水冷却的高炉；无火焰监测和熄火保护装置的铁包、钢包、中间包烘烤器；采用球式蓄热体的高炉配套热风炉。

2.建材行业1项：水泥企业煤粉制备系统采用翻板式卸灰阀的收尘器。

3.机械行业1项：无火焰监测和熄火保护装置的天然气（煤气）加热炉。

4.涉氨制冷领域1项：涉氨制冷企业未采取自动控制的热氨

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融霜系统。

5.粉尘涉爆领域3项：未设置液位、流速监测报警装置的用于可燃性粉尘收集的湿式除尘系统、湿式除尘一体机；铝镁等金属粉尘采用正压吹送的除尘系统；可燃性粉尘采用重力沉降室的除尘系统。

限制类淘汰落后设备2项主要包括：

铝加工（深井铸造）设备设施2项：铝加工（深井铸造）企业采用固定式浇铸炉；采用钢丝卷扬机牵引的铸造底座（托盘），要求新（扩）建项目禁用。

三、条款说明

(一)冶金企业采用人工开眼出铁的高炉、矿热炉。

开眼出铁是高炉、矿热炉生产的重要工序，存在易造成群死群伤的高温熔融金属、煤气等安全风险。人工开眼操作通常需要采用氧气管等方式烧穿炉眼，人工操作对出铁口的大小和钻孔的深度难以控制，为后续的堵眼工作造成困难，容易出现炉口堵塞、铁流溢出、铁水落地、一氧化碳逸散等情况，工作环境恶劣，安全风险较大。

采用开铁口机开眼的高炉、矿热炉，利用机械设备远程进行开眼操作，精准调整开铁口机的角度和钻入深度，减少了现场作业人员数量，解决了人工劳动带来的潜在危险，提升了本质安全水平和安全保障能力。

(二)冶金企业仅采用人工点火的脱硫（活性炭再生）解析塔

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热风炉、脱硝热风炉。

脱硫（活性炭再生）解析塔热风炉、脱硝热风炉是节能减排、低碳循环重要环节，烟气流经吸附塔，烟气中的SO2和氮氧化物在塔中被活性炭吸附，然后将活性炭输送到解析塔，在解析塔中，加热活性炭使SO2和氮氧化物被释放出来，并输送到制酸系统，进行回收和利用。

脱硫脱硝热风炉的燃料主要为煤气，仅采用人工点火时点火程序复杂、成功率较低，可能需要反复点火、吹扫，使得过程中人员长时间暴露在煤气危险区域，容易造成人员一氧化碳中毒事故，安全风险较高。

目前，国内部分企业采用自动点火的脱硫（活性炭再生）解析塔热风炉、脱硝热风炉，不仅能够远程进行点火程序，减少人工操作失误等原因造成的一氧化碳中毒事故，还能够简化点火流程、提高热风炉点火的成功率并远程监控点火效果，配有熄火保护程序，降低了点火的危险性，减少了人与煤气接触，提升生产过程的本质安全水平。

（三）冶金企业无火焰监测和熄火保护装置的铁包、钢包、中间包烘烤器。

铁包、钢包、中间包烘烤器是冶金企业生产工序中的重