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浅谈工程量清单招标不平衡报价的应对策略
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摘要：在工程建设的全过程中，必须始终有效地应对不平衡报价。近年来，随着建筑市场竞争的加剧，建筑业的市场竞争也日益激烈。工程报价是确定建设项目所有权的主要方式，也是工程承包商最终获得多少利润、如何提高投资回报和经济效益的关键和主要因素。因此，重视不平衡报价项目的变化具有十分重要的意义。本文以城市地铁建设工程为例进行探讨。
关键词：工程量清单；招标；不平衡报价
中图分类号：F284文献标识码：A
在工程的投标环节中常常会出现不平衡报价，相比正常报价，不平衡报价能够从单价的变更及设计的修改环节获得一部分额外的利益，因此建设单位应深入解析此类问题。建设单位与施工企业对于不平衡报价的利益目标存在一定程度的差异。建设单位在确保施工整体质量的前提下，应当对工程预算成本加以有效控制，确保经济效益实现最大化。同时，建设单位还应当对招投标方案进行科学规划，制订科学的报价方式，使各方的利益达到平衡。
1不平衡报价概述
1.1不平衡报价投标内涵
招投标中不平衡报价同常规报价的差异很大，通常指明确项目总投标价后，根据招标文件中的相关要求和规定来调整投标文件中的报价，过程中注意避免出现抬高总价的问题，从根本上保证利益最大化。不平衡报价法是投标人常用的投标策略，正常的不平衡报价并不违反相关法律法规，属于合理的风险承担范畴。但当出现严重的不平衡报价时，就有悖于合同公平公正的原则，损害招标人利益，特别是政府投资项目，如果出现严重的不平衡报价，就会造成财政资金损失。在政府投资项目管理中，科学合理地界定严重不平衡报价，充分研究认识严重不平衡报价的主要表现形式，在设计、招投标、合同签订及管理等主要环节加强制度设计，从源头上减少严重不平衡报价的出现，在实施过程中加强对严重不平衡报价的管控，才能切实维护政府利益[1]。
1.2不平衡报价的表现形式
通常情况下来说，招标过程中不平衡报价的表现形式主要有两种，具体如下：
（1）深入研究各类招标文件、工程清单和招标图纸，而后将清单中因工程量可能会添加的工程项目报价提高，而对于或许会减少的工程项目则低报价；能够早获进度款的工程项目进行高报价，到后期方能获取进度款的项目则低报价。
（2）研究招标图纸等相关文件时，对于内容不明确、方案不合理的文件及存在一定变更性的文件报低价。
1.3不平衡报价主要做法
投资项目必须采用工程量清单计价，在清单计价“量价分离、风险共担”的原则下，投标人的不平衡报价主要有两种做法：一是提高分项工程综合单价。投标人经过分析项目特点和复核工程量，认为将来工程量可能增加的项目，可以提高报价在结算时多盈利。再就是对于能够早日结算的项目（如土石方工程、基础工程等），可以适当提高报价，以期提高资金时间价值。二是降低分项工程综合单价。主要有投标人认为将来工程量可能减少或取消的项目，可将综合单价降低，这样结算扣减较少；招标工程量清单漏项金额较大，投标人压低投标价以期先中标，再通过后面的按实结算增加漏项部分正常组价以获取更大利润；还有就是在项目后期才实施的项目（如房建中的装饰、安装等），可以适当降低报价[2]。
2产生不平衡报价的原因及相关的原则
2.1产生不平衡报价的原因
（1）在实际的市政建设工程项目中，往往会存在许多设计修改、变更等突发事件，这使不平衡报价的采用拥有更多机会。
（2）在市政工程项目市场中，很多投标人常常会采用低价的方式实现中标，这会导致其利润空间被压缩到极小，最终致使承包方为了最大限度地增加利润空间而运用不平衡报价。
（3）招投标双方往往有着不同的目标，一方为了使投入成本达到最低，一方为了确保经济效益最大化，进而在计价时都会采取有利于自身的方法。
（4）当前我国调整、结算工程合同的参照依据，主要为承包方的投标报价及经过合理调整的各项工程量清单，随后以竣工验收计价进行最终结算，这极易导致承包方进行较为自由的定价。
2.2应用不平衡报价的基本原则
（1）对于实际施工清单工程量超出实际工程量的工程项目，有关单位可以合理地降低报价。
（2）对于前期地基、道路或者桥梁等建设工程项目，其清单工程量往往会比实际工程量小，有关单位可以科学地提升报价[3]。
（3）如果市政工程项目的总承包方又进行了“分包”，严禁其对承包单价进行提升；而如果承包方未采用“分包”，则可以按照具体工程状况科学地对其承包单价进行提升。
（4）市政工程投标价格中不会按时计价的工程资金项进行标注，例如按时计价的大型器械使用及日结工资的工作人员等，有关单位可以按照资费标准对单价进行合理提升。
（5）报价方案内一般都会存在一些暂定的数额，有关部门可以按照对整体工程项目的分析，对实际工程中各类项目出现的可能性进行预判，
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