健全促进城乡融合发展的财政投入保障机制.docx

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健全促进城乡融合发展的财政投入保障机制

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促进城乡融合发展是中国经济社会建设极为重要的历史任务，其总方针是要坚持农业农村优先发展，目标是要缩小城乡发展差距和居民生活水平差距，促进城乡要素自由流动、平等交换以及公共资源的合理配置。这其中，实现城乡基本公共服务普惠共享和基础设施一体化发展是极为关键的一个环节。因为公共服务与基础设施的好坏，是关系到能不能保证乡村对资源要素吸引力、保障城乡居民公平享有经济社会发展成果最直接的因素。要实现这一目标，财政投入的保障非常重要。

一财政投入促进城乡融合发展的作用机理

我国城乡二元结构的突出表现就是城乡公共产品（公共服务与基础设施）供给不均衡。根据外部性理论和公共产品理论，要打破这种二元结构，需要政府采取有效的政策措施，以克服市场失灵，实现城乡公共产品供给的均等化，从而促进城乡融合发展。这其中，财政投入发挥着极为重要的作用。

（一）先导效应

财政投入的先导效应是指政府率先通过财政资金投入促进城乡融合发展建设，然后其他投资者在政府的政策导向和标杆作用下信心增加，将会被带动参与到促进城乡融合发展的过程中。也即财政投入能产生刺激民间资本发展的“带动效应”，政府的财政资金对城乡融合的关注和支持越多，其他的投资主体受这一影响，也会倾向于把更多的资金投入其中。财政投入的先导效应能够带动更多的社会资金服务于城乡融合建设，因此财政投入对经济社会发展具有较为显著的促进作用。

（二）乘数效应

乘数效应指的是在经济活动中某一变量的增减能够引发的经济总量变化的连锁反应程度。在经济学中，支出的乘数效应指的是由支出的变化所导致的经济总需求发生的与其不成比例的变化。依据这一定义，财政投入的乘数效应指的是一笔初始的财政投入会带来一系列的连锁反应，由此使社会的经济总量成倍地增加，进而带来了更多的政府财政收入，也就保证了财政投入能够进一步增加。如此循环促使了国民收入能够以财政投入的倍数实现递增。同理，财政投入的减少也将导致国民收入以投入减少的倍数递减。在促进城乡融合发展的过程中，政府通常都会在城镇规划、基础设施、生态环保等方面投入财政资金，在乘数效应的作用下，财政投入会数倍地放大产出，从而活跃城乡经济。

（三）均衡效应

均衡效应是指通过财政投入改变城乡之间要素流动的非均衡状态。具体而言就是政府通过财政转移支付弥补基层政府的财政收支缺口，确保基层政府运转以及各地方政府都能够为本地区提供大体均等的公共产品，特别是用于支持农村地区的教育事业发展、社会保障体系的完善以及基础设施的建设，促进其经济发展，增加农村居民的收入，确保生活在贫困线下的居民能得到社会救助，逐步缩小城乡差别，实现城乡融合发展。

（四）福利效应

按照福利经济学理论，国民收入的分配越均等则社会经济福利就越大。因此，要提升社会经济福利的水平，就要着力提高国民收入分配的均等化程度。财政投入是一种二次分配，目的是降低初次分配的不均衡程度，从而让城乡居民能够更公平地享有经济发展带来的福利。政府作为公共权力机构，应该承担起保障社会公平的责任，运用财政投入等政策手段对居民收入差距进行宏观调控，改善和补充市场机制的不足之处，实现居民收入的再次分配，比如通过转移支付等方式来直接增加低收入者的收益；通过对农村基础设施建设、科学、教育、公共卫生等方面的投入改善农村居民的生产生活条件；通过增加社会保障、社会救济和政策性补贴方面的财政投入帮助提高低收入居民的可支配收入，最终实现缩小城乡居民收入差距的目标。

二财政投入促进城乡融合发展的主要形式

财政投入首先是来源于政府的财政资金，但是由于财政投入的先导效应的存在，财政投入促进城乡融合发展的形式也是多元化的，主要有以下几种。

（一）公共财政支出

为了满足城乡融合发展对资金的需求，政府会按照科学合理的预算有计划地安排公共财政支出。在市场经济的条件下，公共财政最主要的职能是提供公共产品和公共服务，从而满足城乡融合发展进程中的公共需要，保障城乡居民平等地享有社会发展成果。因此，促进城乡融合发展的财政投入的重点领域应当是农村居民的教育、医疗卫生和社会保障，以及农村地区的基础设施建设和科技、文化等社会事业的发展。

（二）配套政策吸引社会资金

公共财政投入支持城乡融合发展，其特点决定了财政投入的使用一定要强调公共性。但是基于财政投入的先导效应，政府还可以通过制定适当的配套政策措施，以吸引社会资金来共同参与公共产品的供给，支持农村经济发展，充分发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，从而有效提高财政资金的使用效率。比如，用少量的财政资金为农业产业化发展项目提供补贴，帮助解决特色产业、龙头企业发展的资金瓶颈，使企业克服资金困难顺利运营，从而助推农村产业的发展；运用BOT、PPP等