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偏僻农村学校教育现状的调研报告

陕西凤县地处秦岭腹地，山大沟深，人居分散，域内自然条

件和基础条件差异较大。坪坎镇是凤县最偏远的一个乡镇，具有

偏远农村的代表性。尽管矿业发展为当地农民增收和地区繁荣创

造了一定条件，但解决不了自然和社会形成的突出矛盾，诸如教

育方面等。坪坎镇辖四村2000多口人，面积2000多平方公里。

山高谷深，人口分散，教育辐射半径10公里。2001年有学生560

余人，学校6所（含教点一个），教师38人。逐年实施撤点并校

后，到2017年秋季，仅有中心小学一所，学生65人，教师12

人。笔者对坪坎镇近年的教育发展，教师队伍结构，寄宿制管理，

质量状况的调查分析，总结出了制约教育发展的突出问题，并提

出了相应的对策。

一存在的突出问题

（一）、教育投入大，成本高，效益低。

2001年坪坎镇创建市级教育强镇，在各级政府和群众大力支

持，投入360多万元把所有镇村两级学校校舍都由土木旧房改

造、新建成砖混房屋，并配备了较高标准的教学办公、仪器设施。

镇中心小学是一所九年制学校，学生不足350人，而村办小学学

生只有30—50人。师资不力，维护操作不当，仪器设施使用率

低，缺损严重。久而久之，就成了应付检查的摆设品。生源越来

越少，村办学校达不到办学要求，只有撤并。到2008年秋季，

坪坎镇撤销了初中部，把所有村办小学撤并到中心校，仅保留一

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所中心小学，学生仅100余人，到2014年学生锐减到65人。造

成高标准的校舍和仪器设施闲置，没有发挥应有的作用,可以说

是巨大浪费。中心校初中部投入大量的人力物力，每年升入高中

的学生数平均在个位数，学生家长对本地学校产生了悲观情绪，

总认为县城学校好。经济状况好的家庭，竞相把孩子转向县城学

校，平均年在外量就有60多人。由于学生没有形成良好的学习

习惯，缺乏自律，加之监管不严，最后使家长大失所望。经济状

况不佳的，虽在坪坎就读，总认为坪坎学校教育质量跟不上县城

学校，同样信心不足，缺乏学习动力，自然不会取得好成绩。国

家投入巨大的人力物力办学，群众花费人力物力舍近求远。双方

的高投入，实现的是社会和个人的低效益。

（二）、教师数量足，技术含量低，教育质量难以提高

按师生比，基层学校教师的编制数和数量足，但从专业教学

和技术操作需要考虑问题就大了。坪坎中心校初中未撤前，中小

学教师核定编制21人，实际一直保持在25人。一些教师调走后，

相应学科无专业人员，学校采取唯一办法：一个就是让其它学科

的教师兼代，另一个是让小学教师来代初中课。06年，该校初

中唯有的一位英语教师调走，不到一个月，小学的英语代理教师

因病又请了长假。中途局里调不来人，只有让上自学的、中师毕

业的，或者懂些英语知识的教师来代课。为了保初中，小学几乎

搁在了一边。类似的情况科科有，年年有。专业教师调出后难以

补充，只有让非专业不对口的教师来顶替。这样造成的后果是：

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一些教师是“万斤油”，啥都懂啥都不懂；一些教师身兼多科，

任务重，顾此失彼，一些教师闲着没事干。调动的教师一直在动，

没动的一直不动，留下的教师呆的时间长了，观念老化，知识退

化，思想僵化，能力下滑。长此以往，教师是老实习生，学生老

是实验品。2008年秋季坪坎中心校完成撤并任务后，上级核定