分税制存在的问题及改革的措施课件.pptVIP

分税制存在的问题以及完善的措施

一.分税制的定义二.分税制存在的问题三.解决的措施

一.分税制的产生背景上个世纪80年代末90年代初，中国的中央财政陷入了严重危机，由於财政收入占GDP比重和中央财政收入占整个财政收入的比重迅速下降，中央政府面临前所未有的“弱中央”的状态。中央财力的薄弱，使那些需要国家财政投入的国防、基础研究和各方面必需的建设资金严重匮乏。急需改变税收体制，已解决燃眉之急。

一.分税制的定义分税制是指按照公平和效率的原则，在科学合理地划分事权，明确中央和地方税收管辖权的基础上，依据各种税收本身的特征和税源大小，征管难易程度，划分和建立中央与地方两个税收体系，实行分级管理，分别发挥各自税收对宏观与微观经济的调节作用，以确保各级政府职能顺利实现的一种财政管理体制。简单地说就是分税，分权，分征，分管的四分理论。

一.分税制的特点主要特点：1.支出范围明确。各级政府的事权和支出范围划分较明确。?中央政府：一般负责国防、外交、社会福利、大型公共工程、农业补贴、对地方补助等支出。?地方政府：一般负责维持地方社会治安、发展地区文化教育、兴办地方公共服务事业以及本地区范围内的对外交往等支出。

一.分税制的特点2.收入范围明确。?中央收入：关税,消费税,海关代征的消费税和增值税,中央企业所得税,非银行金融企业所得税，铁道、银行总行、保险总公司等部门缴纳的收入（营业税、所得税、利润和城市维护建设税），中央企业上缴的利润。出口退税由中央财政负担。?地方收入：营业税,地方企业所得税,地方企业上缴的利润,个人所得税,城镇特定使用税,土地增值税等

一.分税制的特点3.税收体系独立。?独立的税收征管机构。中央和地方各级政府一般都有各自的税务机构，分别组织各自的税收，互不干预。?独立的税收管理权限。在税收管理权限上，尽管各国地方税收管理权的大小有所不同，但都具有根据实际需要开征某些地方税种，调整地方税率和减免地方税收的权力。?稳定的收入体系。虽然大部分国家在税种划分上有交叉，但交叉的比重不大，且交叉部分税收的变动需要经过法律程序的批准，使税收划分比较明确，具有一定的稳定性。按税种特点划分财政收入，形成了各级政府相对稳定的收入体系。

二.分税制存在的问题1.分税制改革中政府职能不明确。1）经济体制改革不完善，财政插足竞争性领域；2）全能政府阻碍市场经济的发展；

二.分税制存在的问题2.转移支付制度不规范，影响财政分配均等化。1)税收返还政策，拉大地方财政悬殊。2)政府补助：透明度低，效率低下。

二.分税制存在的问题3.县、乡财政比较困难。其一，受中央与地方政府间事权划分不清、财权事权不统一的影响，省以下财政体制改革不可能在事权划分、支出结构调整上有突破性动作。其二，财税分家和国地税分设的局面，容易产生纠纷，增加了地方财政工作的难度。其三，省以下政府层级过多，政府间税源差异大，分税制无法给基层政府稳定的收入来源。其四，财权的重心持续上移而事权不断下放，地方财政负担越来越越重，有限的财政难以支付巨额的社会需要，形成了“小马拉大车”的现象。

二.分税制存在的问题4.行政体制改革滞后,五级政府结构造成严重的资源浪费。1）人数多，财政管理费用偏高。2）总的工作量并没有增加，冗余公务员增多。

二.分税制存在的问题5.税收政策的制定权归中央独有，制约了地方经济发展。

三.解决措施1，产生问题的核心原因：从前面可以看出，分税制主要存在的问题大致可以归结为资金问题和权力问题。1），资金方面县域财政困难主要是由于中央拨款层层瓜分，到地方所剩无几；2），权力方面则主要是事权财权划分不明晰，行政效率低，使得事权与财权不匹配，地方财政负担重。

三.解决措施总的来看不论是分钱的多，还是干事的人不明确职责范围都与政府机构分级过多分不开，中国当前的政府层级是有史以来最多的；和西方国家相比，特别是特别是市场经济比较发达的国家，一般为三级政府。政府分级太多一方面饭碗增加，管理费用增多；另一方面体系庞杂管理存在困难，国家要管好各个方面几乎不可能，因此权力划分不清也是理所当然的，毕竟即使地方和中央职权清楚了，地方也分好几级，难保地方职权都明确。因此最主要的还是缩减政府级层。将五级政府、五级财政“扁平化”为中央、省、县三级，实行三级政府三级财政三级分税。

2.三级政府的可行性将五级政府、五级财政“扁平化”为三级，是一个浩大的工程，涉及到体制改革，失业等重大政府体制、财政体制改革，一旦处理不好，很可能影响社会稳定。不过，纵向看古今，横向看中外，我国实行三级政府制，都有很强的可行性。

2.三级政府的可行性(一)纵向可行性1.从国际上看，国际上主要的市场经济大国，基本上都是三级政府体制。2.从中国历史看，三级政府体制根深蒂固。3.从我国现实情况看，我国减少行政级次、扩大管理幅度