唐山市地下空间开发利用分析.docx

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唐山市地下空间开发利用分析

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摘要：城市地下空间开发利用成为提高城市容量、缓解城市交通、改善城市环境、建设资源节约型城市的重要手段和途径。唐山城市发展速度过快，地下空间开发利用规划的层次性和覆盖面存在严重不足，与一些地下空间利用较成熟的城市相比，在地下空间开发利用方面，无论是在规划理念、法律制度、行政管理手段还是在开发技术方面都存在明显差距，应重点予以改善。

关键词：地下空间开发利用改善措施

唐山市有关部门于2018年研究并起草唐山城市地下空间建设用地使用权管理相关法规文件。通过研究学习福建、广州、杭州、苏州、青岛等各先进地市地下空间开发利用和地下空间建设用地使用权管理的相关法规、规章，对唐山市地下空间建设用地使用权的取得方式、计价标准和登记方式以及对已建成的地下空间建设项目如何补办供地手续等内容均做出了规定。并抽取了唐山市三个已建成的地下空间建设项目按照暂行办法确定的计价标准进行了样本估算。

一、唐山市地下空间开发不足之处

近年来，唐山市虽然在城市地下空间开发利用上取得了一定成效，但与国内外先进地区和城市比起来，仍有一定的差距存在。

1、开发系统性的利用疏于协调

从唐山市整体性的建设上看，市区地下空间的开发利用布局呈现独立分散的状态，大多数管理模式都是点状管理或者线状管理，城区与周边的项目建设之间的协调程度不够，对综合性开发的思考欠妥当，导致现有的地下空间建筑之间、地下空间之间缺乏功能协调和相互联系，地下建筑与地上空间的建筑更是缺少有机的联系。目前大多地下建筑仅仅是考虑到单个个体的利益最大化，对城市地下空间之间的连通、搭配、协调考虑甚少，造成了地下空间资源的极大浪费。根据统计数据，唐山市的地下空间从利用业态上看，主要是车库和储藏室，业态单一，层次低，主城区已开发的地下空间能够做到互通互联的工程甚少。目前，仅是有一家主要针对唐山市地下空间开发课题研究的设计公司铭嘉建筑设计涉及到了唐山市城市地下空间系统性的开发体用。铭嘉建筑设计公司课题研究的主要重点是城市地下空间的联通课题和地下空间规划课题，设计的站位在于有序开发、优化地下空间结构，实现地上地下有机结合等理念，从专业角度对城市轨道交通的地下空间互联互通、物联网技术应用、地下空间规划等进行了深入分析，对唐山未来地下空间的合理利用和规划提出了合理建议，也为城市各类项目建设的技术条件提供了数据参考和预期。而这一设计还仅处于提出构想阶段，唐山市其他城市地下空间的开发模式主要是进行结合地上建设的工程项目的搭配建筑，单独建设。这种单建式开发较多，地下空间之间相对独立，基本处于不连通状态，目前尚未形成地下空间网络系统，从此处看，唐山市地下空间开发利用缺乏系统性考量，城市规划建设有待提升。

2、开发深度的挖掘有待加强

地下空间是城市的重要组成部分，也是城市宝贵的空间资源。大力开发利用唐山市的城市地下空间，对于解决市内用地紧张、交通拥挤、环境恶化等城市问题，对实现唐山市的可持续发展具有重要的战略意义。基于城市地下空间开发建设不可逆性的挑战，在对城市地下空间开发利用的过程中就更要考虑地下空间的分层化和深层化。从开发强度来看，唐山市城市地下空间资源综合开发利用的空间仍比较大。负15—30米的次层次地下空间开发仍有较大潜力，负30米以下的深层次开发值得进一步研究，城市地下空间资源有待进一步挖掘。

3、开发法律法规制度体系尚未形成

目前，唐山市乃至河北省实际上尚未对地下空间建设用地使用权这一权利进行法律法规层面的设定。在法律法规的宏观建设方面，我国仅有部分规范性文件涉及到了城市地下空间的相关管理规定，单独针对于城市地下空间的法律制度体系还尚未形成，这种现象与当前快速发展的城市建设所需的地下空间开发利用量不相适。唐山市在推动城市地下空间开发利用，解决城市发展管理实际过程中，为了促进城市地下空间与城市整体同步发展，缓解城市土地资源紧张状况，改善城市环境，提升城市综合承载能力，打造宜居城市，住房和城乡建设部印发了《城市地下空间开发利用“十三五”规划》，但是由于缺少高阶法律作为基础保证，唐山市针对城市建设实际情况的相关法律法规、部门条款、政策文件、工作规划等文件缺乏。

4、地下空间规划管理效率有待提高

对城市建设关键性资源的重要战略部署就是合理地规划利用城市地下空间。城市地下空间的发展具有不可逆的特性，管理部门在编制规划时，要具有一定的前瞻性和战略性，就要充分考虑城市未来的发展目标、功能定位和当前城市发展需求的现实情况，然后对城市地下空间进行整体考量和综合部署。目前为止，唐山市只有针对丰南片区的地下空间开发利用规划，相较与国内其他城市，唐山市对于城市地下空间开发利用的规划不足，缺少在地下空间开发利用功能设计方面全