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农民专业合作社发展中存在的问题及建议

农民专业合作社发展中存在的问题及建议

农民专业合作社发展存在的主要问题

当前农民专业合作社指导工作中存在重发展、轻规范，重数

量、轻质量，重项目安排、轻运作指导的问题，具体表现在：

一、社会认知度不高

（1）农户认识不高：部分农民群众对农业合作社的

性质认识不清，以为加入组织就是简单的“归大堆”，“合伙

干”，甚至认为是回到“大集体”时代，从而怕失去生产经

营自主权。

（2）发起人理解不深：缺乏合作意识，偏离立法初

衷。一些农业规模企业设立合作社的目的是为了利用国家优

惠政策，套取国家补助资金，从而组织当地农民凑人数设立

合作社，这种合作社只具法律形式，成立后并没有按合作社

的章程进行运作，更没有以合作社的名义开展农业生产经营

活动，合而不作，成为“空壳合作社”。还有一些农民专业

合作社则是以家庭人员出资，合作社的运作、利润分配往往

由一个人说了算，成为“一人合作社”。

（3）乡村干部重视不足：少数乡村干部对发展农业

合作社认识不高，缺乏切合实际的发展规划，发展思路不清

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晰。重视程度不够，在指导、扶持和服务农业合作社发展方

面不够有力。

二、合作社自身存在问题

（1）、缺乏运行规范，内控形同虚设。相当一部分专

业合作社虽然设立时有规范的《章程》、明确的分工和完善

的机制，但大多流于形式，停留在字面上。很多农民专业合

作社由于主客观条件的限制，如成员文化程度低、小农意识

强、民主意识缺失、管理水平差，虽然依据章程设立了各项

组织机构和各项制度，但能真正发挥作用的寥寥无几，可操

作性不强，限制了合作社自身的发展壮大，这种情况的存在

必然导致管理行为的随意和经营行为的混乱。由于内部运行

机制极不规范。多数农民专业合作社管理体制不健全，内部

控制机制薄弱，运作和管理随意性较大，社员受益小，虽然

在服务受益不同程度上得到了体现，但资金受益总体上仍显

不足，专业合作社对社员的二次分配的比例较小，严重制约

了专业合作社带动功能的充分发挥。同时发展思路不清晰，

有的有章程无制度，有的有制度得不到落实，“内部控权”

问题严重，有些专业合作社仅仅停留在农产品初级生产阶

段，在加工销售理念上未融入市场经济，不利于市场竞争。

（2）、缺乏各类人才，缺乏核心竞争力。人才缺乏、

科技水平低。大部分没有专业人才，虽然都是种植多年的种

植户，有一定的实践经验，但缺乏理论知识和新科技知识。

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由于农民专业合作社参与者大多是农民，合作社的负责人一

般由所在村组负责人或当地的种养殖大户担任，靠长久积累

的经验做事，难以适应现代农业规模化生产的要求。大部分

合作社依据当地特色资源优势发展经营，由于自身认知的局

限，对如何将产业做大做强以及对合作社和产品的定位模糊

不清，对创优创牌方面的意识相当缺乏,从而导致产品缺乏核

心竞争力。

特别是办社人才严重缺乏。目前，大多专业合作社是

围绕当地优势主导产业组建的，很少围绕“产业能人”。专

业合作社的领导层基本由所在村的村干部，或是自身素质稍

微突出一些的成员担任，其中管理层大专以上学历人数

没有，合作社内懂得经营善于管理的专业人才尤其是能带动