强化四大环境的制度供给努力把慈溪建设成最懂创业者心思的亲商家园.docx

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强化“四大环境”的制度供给努力把慈溪建设成最懂创业者心思的亲商家园

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当前形势下，随着资源要素、环境承载等刚性制约不断加剧，发展空间、交通区位等硬件瓶颈难以突破，如何在“硬约束”下建设好“软环境”日益成为地方政府发展经济的重大命题，也是打造区域核心竞争力的重要基点所在。基于此，前段时间市政府研究室采用座谈及问卷调查、赴外考察、企业走访、集体研讨等方法，就优化慈溪市经济发展软环境进行了专题调研。课题组认为，慈溪市要以建设“最懂创业者心思的亲商家园”为目标，把握“内外匹配、张弛有序、上下一致”三大原则，努力实现三大转变，重点抓好四大环境建设，为经济新常态下实现“增长中高速、质量中高端”目标营造良好氛围、提供制度供给、创造比较优势。

一经济发展软环境的内涵与界定

经济发展软环境是指相对于地理条件、资源状况、基础设施等硬环境而言，所有影响经济发展的非物质形态的诸如思想与观念、政治与文化、法律与政策、体制与机制、管理与服务等外部因素和条件的总和，其内涵十分丰富。

（一）经济发展软环境是一个复合环境

一方面，具有系统性、整体性。经济发展软环境是所有与经济发展相关联又不具有物质形态的因素构成的综合体，一旦某个必要的因素达不到基本要求，就会产生“短板效应”，影响整体软环境的对外吸引力；另一方面，具有补给性、依附性。经济发展软环境与硬环境一起构成经济发展的复合条件，两者互为依存、相互促进，在当前硬约束抬升的形势下，加强软环境建设可以提升城市的竞争力。

（二）经济发展软环境是一个双赢环境

对市场主体而言，哪里有红利、哪里才有投入，发达地区硬环境先天不足，一个在投资者和创业者看来既稳定、安全、舒适，又有利可图的软环境，就是发展的最大红利；对地方政府而言，优化经济发展软环境的每一项举措都有利于优化发展氛围、增强发展潜力、提升发展优势，一个让投资者获利、让创业者成功、让老百姓受益、让城市形象提升的经济发展软环境就是最好的公共产品。

（三）经济发展软环境是一个竞争环境

软环境的优与劣是相对的，它不仅表现为自身纵向的进步，更重要的是表现为横向比较要有竞争力。富有竞争力的软环境必然是具有比较优势的软环境，即始终做到“人无我有”“人有我优”“人优我特”。

（四）经济发展软环境是一个动态环境

其一，随着对经济运行规律的认知和把握，经济发展软环境的内涵与外延都得到不断充实和扩展；其二，随着新经济业态的不断涌现，投资者和创业者对软环境的要求越来越高，必须以与时俱进的观念和视野，创造出富有时代气息的发展软环境；其三，随着经济发展进入新常态，有些过去良好的软环境，现在已经落伍，有些现在是优化了的软环境，一年半载之后又落入俗套，必须围绕需求导向和问题导向，使经济发展软环境始终处于动态的调整之中。

为便于研究和提出更具操作性的对策建议，课题组将本次研究的软环境范围界定在影响经济发展的“全市上下思想认识的精神层面、地方政府具有权限创新的制度层面、行政行为落实于服务管理的执行层面”这三个层面之内，并就广义上对经济发展产生影响的诸如教育、卫生、城市管理等民生因素不做过多涉及和展开，重点研究影响创业创新主体的理念氛围、公平诚信、企业负担、政策效益、行政效率、服务作风等软环境因素。

二经济发展软环境建设的历史经验

改革开放以来，慈溪在一无区位优势、二无资源优势、三无政策优势的硬环境弱势情况下，依靠历届党委政府的因势利导和广大群众的“四千精神”，赢得了民营经济蓬勃发展的先发优势，形成了大众创业“一有阳光就灿烂、一有雨露就茁壮”的生动局面，区域经济走在了浙江乃至全国前列。可以说，慈溪三十多年来的快速发展，正是在极大程度上得益于软环境的红利。我们素有重视经济发展软环境的历史传统，也积累了不少营造优良软环境的宝贵经验，具体可以概括为“三个创”。

（一）制度上创新

从软环境建设的制度层面来看，慈溪能够在关键性的历史节点上，抓住时代脉搏，勇于改革创新。改革开放之初，当时的县委县政府于1984年出台《关于加快乡镇企业发展若干问题的规定》，开创性地提出了“放水养鱼、养鸡生蛋、借脑生财、藏富于民”，激发乡镇企业异军突起；20世纪90年代初期，在姓“资”姓“社”争论背景下，出台《关于加快发展个体私营经济的若干意见》及其补充意见，勇于提出富有时代精神的“六个不限”（即：不限经济成分，不限发展比例，不限经营领域，不限组织形式，不限从业人员，凡无明文规定禁止、限制的一律放开，均与集体企业一视同仁，平等竞争），创造出“四轮驱动”发展模式，实现了县域经济民营化；20世纪90年代中后期，把握外向型经济发展机遇，实施“外贸启蒙运动”，实现自营出口高速增长；进入21世纪，抢抓杭州湾大桥建设的机遇，以再造山河的魄力谋划重大产业平