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促进平台经济健康发展必须强化反垄断

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王文泽

平台，即互联网平台，是指通过网络信息技术，使相互依赖的双边或多边主体在特定载体提供的规则下交互，以此共同创造价值的商业组织形态。近年来，随着信息通信、互联网、人工智能等技术发展与应用，在大数据和海量用户的驱动下，平台经济已经成为一种全新的经济模式和市场业态，并在较大范围内推动产业迭代升级、提升生产效率、拓展市场空间、降低市场交易成本、促进市场经济繁荣增长。但是，平台经济发展也面临一些问题，突出的就是垄断问题。

平台经济市场主体的垄断行为形式多样复杂，具体表现为：平台经济领域经营者与其他经营者达成、实施垄断协议;具有市场支配地位的经营者滥用市场支配地位;经营者实施具有或者可能具有排除、限制竞争效果的集中;行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织滥用行政权力排除、限制竞争等。平台经济市场主体的垄断行为会危害市场经济健康发展、抑制创新、导致消费者福利减少和国民经济受损。

近年来，党中央多次强调，要强化反垄断和防止资本无序扩张，促进平台经济健康发展。2021年3月15日，习近平总书记在主持中央财经委员会第九次会议时强调，我国平台经济发展正处在关键时期，要着眼长远、兼顾当前，补齐短板、强化弱项，营造创新环境，解决突出矛盾和问题，推动平台经济规范健康持续发展。这为我国平台经济健康发展提供了方向指南与根本遵循。自2019年至今，中央已推出了系列重要举措，目的是加快推动反垄断进程，促进平台经济健康高效发展。2019年8月，国务院办公厅发布《关于促进平台经济规范健康发展的指导意见》，指出要维护公平竞争市场秩序，制定出台网络交易监督管理有关规定，依法查处互联网领域滥用市场支配地位限制交易、不正当竞争等违法行为，严禁平台单边签订排他性服务提供合同，保障平台经济相关市场主体公平参与市场竞争。2021年上半年，国内数家知名平台企业先后因涉嫌滥用市场支配地位、实行垄断行为，被国家市场监督管理機构立案调查和处罚，其中一起案件的处罚金额高达182.28亿元。2021年2月7日，国务院反垄断委员会发布《关于平台经济领域的反垄断指南》，着重强调了我国《反垄断法》和配套的法规、规章、指南也适用于平台经济领域所有市场主体，要着力预防和制止平台经济领域市场主体的垄断行为，促进平台经济领域公平竞争并实现有序健康创新发展。2021年8月17日，国家市场监督管理总局就《禁止网络不正当竞争行为规定（公开征求意见稿）》征求意见。2021年8月30日，中央全面深化改革委员会第二十一次会议审议通过《关于强化反垄断深入推进公平竞争政策实施的意见》，会议指出，要加快健全市场准入制度、公平竞争审查机制、数字经济公平竞争监管制度、预防和制止滥用行政权力排除限制竞争制度等。

平台经济反垄断是坚持和完善社会主义基本经济制度的内在要求

我国的基本经济制度的一项重要内容是公有制为主体、多种所有制经济共同发展，必须毫不动摇巩固和发展公有制经济，必须毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。在社会主义初级阶段，多种所有制经济共同发展有助于充分发挥不同所有制经济的优势，推动国民经济持续健康发展。资本是一种重要的生产要素，经济发展必须依靠资本的力量，平台资本则是当前最具活力的资本力量。因此，要平等保护各方权利，增强市场主体积极性，使各种所有制经济公平竞争、相互促进、共同发展，不断解放发展生产力，最终实现共同富裕。

目前，我国平台经济领域民营经济发挥着重要作用，一大批优秀民营平台企业在互联网、人工智能等技术进步的背景下迅速发展，对国民经济高效发展做出了贡献，但也有一些问题接踵而来，如垄断、资本无序扩张等。大型或超大型平台企业，交易规模庞大、活跃度高、创新性强，但是在宽松包容的状态下，出现了如“自我优待”、“大数据杀熟”、强制“二选一”等破坏公平竞争的垄断趋势;中小型平台企业被迫处于市场劣势地位，相关行业准入门槛被筑高，消费者权益遭受冲击，收入分配出现不平衡，平台经济的持续、快速发展受到阻碍。

2020年12月，中央经济工作会议强调，要强化反垄断和防止资本无序扩张。国家支持平台企业创新发展、增强国际竞争力，支持公有制经济和非公有制经济共同发展，同时要依法规范发展，健全数字规则。推进平台经济反垄断进程，目的是通过建立起平台经济治理体系，维护平台经济领域的公平有序竞争，在支持民营平台企业健康发展的同时，发挥好公有制经济的积极作用，更好地统筹发展与安全两个方面，促进各种所有制经济更好发展，完善社会主义基本经济制度。

平台经济反垄断是我国社会主义市场经济高质量发展的必由之路

当前，我国平台经济发展态势总体良好。据中国信息通信研究院数据，截至2020年末，我国价值10亿美元以上的数字平台数量为197个，比2019年增加23个;中国和美国百亿