澳门公众咨询：实践发展与制度审视.docxVIP

??

?

??

澳门公众咨询

实践发展与制度审视

?

??

?

?

?

?

?

?

?

???

?

?

?

?

?

一澳门公众咨询的制度架构

澳门特区政府在2011年出台了第224/2011号行政长官批示，公布了澳门特别行政区《公共政策咨询规范性指引》（简称《指引》），并于2011年8月5日实施。《公共政策咨询规范性指引》目的在于规范公共政策咨询，营造良好咨询环境，促进公众参与，充分听取公众意见，有利政府施政。依照《指引》的规定，公共政策分为“重大政策”和“政策项目及措施”，其中，重大政策须按《指引》规定进行咨询工作；政策项目及措施则不必然依照《指引》进行咨询工作。总体上，这份指引的主要内容可以体现为“七大原则”“三大阶段”“统筹协调”，对政府提起咨询、如何咨询、总结分析等咨询过程进行了规范化及制度化，以便更好地协调各种公众政策咨询，增加透明度。

（一）公众咨询的七大原则

《指引》规定在推行公共政策咨询时应遵循有效安排及协调、促进公众平等参与、充分及时提供政策信息、便捷取得咨询信息及提供意见、加强部门间合作、提升透明度及回应、检讨评估及持续改善等其他原则，见“表1澳门公共政策咨询的七大原则”。

表1澳门公共政策咨询的七大原则

有效安排及协调

妥善安排公共政策咨询的各个阶段

适当协调各个议题相近或咨询期相近的咨询项目，有序开展

促进公众平等参与

市民、社会团体及专业人士等，应让他们能在公平的环境、充裕的时间以及多元的途径等条件下参与公共政策咨询

充分及时提供政策信息

提供适时及充分的相关政策信息作为咨询的基础，并以简明的方式向公众作出说明

便捷取得咨询信息及提供意见

多途径、直接及简单便捷的方式，让公众尤其相关利害关系人能知悉、取得相关咨询信息及提出意见

加强部门间合作

加强与咨询组织、社会团体及其他相关部门的交流与合作，整合社会信息及意见，分享经验及成果，以提高咨询的成效

提升透明度及回应

致力提高咨询的透明度与回应，适时做出公布、说明及反馈，促进公众的参与及政府的互信

检讨评估及持续改善

对咨询的推行及成效进行检讨与评估，作为适时调整及持续改善的参考依据

|Excel下载

表1澳门公共政策咨询的七大原则

（二）公众咨询的三大阶段

总体来看，《指引》将公共政策咨询过程分为三个阶段，第一个阶段是前期准备阶段，第二个阶段是咨询推行阶段，第三个阶段是总结评估阶段。在前期准备阶段，规定需要收集相关的社会意见并展开相应的政策研究；在方案构想形成前，提早将民意融入。在咨询推行阶段，需要明确公开咨询的对象、时间和形式，规定咨询对象一般包括市民大众、团体、组织，规定咨询时间一般不应少于30天，规定应用综合多元方式，须确保与其他部门合作，提供咨询信息，收集咨询意见，设计咨询文本、适时检讨评估。在公共政策总结评估阶段，应在咨询期结束后的180天内以书面形式进行总结报告，并对公众意见进行反馈。《指引》的上述规定可以用表2中的制度要求和制度要旨来进行描述，见“表2澳门公共政策咨询的三大阶段”。

表2澳门公共政策咨询的三大阶段

制度要求

制度要旨

前期准备阶段

收集社会意见及资料

收集相关社会意见，并在社会意见及信息交流上与咨询组织及其他政府保持联系

通过咨询组织及学术机构等，对相关公众就咨询目的进行前期意见及资料收集

制定准备相关政策研究资料

进行政策研究报告，说明咨询目的、对象、一定范围的社会意见及其他地区经验，并将有关内容提供给公众作为咨询参考资料

咨询推行阶段

明确咨询对象

界定咨询对象，并将关键咨询对象纳入咨询范围，并适当平衡咨询对象的比例

咨询对象一般包括市民大众、团体、组织及咨询组织，尤其应促进利害关系人、相关公共部门、咨询组织、社会团体、专业人士的参与

公开咨询时间

公众提出意见的时间须按照政策特点、咨询范围、咨询目的等合理订定，但不应少于30天

特殊情况或子项目再次咨询时，可适当调整，但须向公众充分说明理由

进行形式

以咨询文本为基础，并根据咨询对象特点采用适当方式

综合多元方式的运用，包括讲解会、座谈会、研讨会、小册子、互联网、多媒体及其他有助公众参与的方式

因应环境及资源条件的运用，可采用如游戏活动、落区探访、民意调查、电台及电视节目等形式，提高意见收集的成效

政府各有关部门的合作

确保与该政策或法规相关的政府部门、实体、咨询组织及社会团体等的合作

咨询推行阶段

咨询信息的提供及咨询意见的收集

提供、确保公众取得有利咨询成效的资料及数据，包括咨询文件、咨询推行方式及安排、研究报告、相关地方经验及调查数据，并及时更新有关信息

透过各种方法，广泛收集公众提出的各种资料、意见及建议

咨询文本的设计

关于咨询文本封面样式的规定

咨询文本的内容

咨询文本的内容应包括摘要说明、咨询目的、推行方式、结束日期、联络方法、意见