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中国交通运输PPP模式的发展
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交通运输是国民经济的基础性、先导性、战略性产业，其对推进供给侧结构性改革、推动国家重大战略实施、支撑全面建成小康社会发挥着至关重要的作用。近年来，随着我国交通基础设施建设规模的不断扩大，公路、铁路、桥梁、港口码头、机场等重点领域取得了较快发展。但现有交通基础设施仍存在总体规模较小的问题，不能满足当前经济快速发展的现实需求。因此，大力发展交通运输工程成为我国经济发展过程中亟待解决的重大问题。
交通基础设施建设具有公益性强、投资金额大、建设周期长等特征，仅仅依靠财政资金远远不能满足与日俱增的投资需求。因此，必须运用和推广PPP模式，放开市场，让社会资本进入交通运输领域，缓解交通运输领域巨额投资的来源问题。
一交通运输PPP项目概述
（一）交通运输PPP的可行性分析
1.国家政策支持
为了适应开展的全面深化交通运输改革试点工作，交通运输部于2015年2月18日印发《交通基础设施政府与社会资本合作等模式试点方案》，提出在总结收费公路吸引社会资本的模式和经验上，在山东、安徽、四川等省份开展政府与社会资本合作试点，遴选一批试点项目并进行总结和推广。这一方案的实施揭开了PPP模式在交通运输领域应用的序幕。
紧接着，财政部、交通运输部于2015年4月20日印发了《关于在收费公路领域推广运用政府和社会资本合作模式的实施意见》，交通运输部办公厅于2015年12月25日印发了《收费公路政府和社会资本合作操作指南（试行）》，提出了收费公路领域PPP模式应用的具体指导意见。经过近两年时间的试点、推广和总结，交通运输部办公厅于2017年12月1日正式实施《收费公路政府和社会资本合作操作指南》（交办财审〔2017〕173号），结合收费公路的实际和特点，对收费公路PPP项目全流程操作管理做出了详细的规定。在财政部PPP操作指南的基础上，对收费公路PPP项目乃至其他交通运输PPP项目提供了更有针对性的指导。
2.交通基础设施建设资金需求量大
近年来，国家在交通运输行业发展方面秉承规划先行的理念，出台了多项发展规划及计划。其中，在《交通基础设施重大工程建设三年行动计划》《“十三五”现代综合交通运输体系发展规划》等文件中提出了近几年的重大交通发展项目数量和投资金额。从相关规划的发展目标来看，一方面对财政资金提出了更高的要求，加大了交通运输领域的资金缺口；另一方面，更重要的是为PPP在交通运输领域的应用提供了广阔的前景。
2016年3月28日，国家在《交通基础设施重大工程建设三年行动计划》中，提出2016～2018年三年期间拟重点建设交通基础设施项目303项，总投资约4.7万亿元。其中，2017年、2018年分别推进项目92个、80个，均投资约1.3万亿元。同时，为了缓解资金缺口，提出在加快投融资体制改革的契机下，进一步加大PPP模式的推广力度，从而拓展社会资本参与的渠道和方式。
2017年年初，国务院发布《“十三五”现代综合交通运输体系发展规划》（国发〔2017〕11号，以下简称《规划》）。《规划》针对“十三五”期间需要主要完成的网络覆盖加密拓展、综合衔接一体高效、运输服务提质升级、智能技术广泛应用、绿色安全水平提升五大目标，在高速公路建成里程、公路通车里程、机场数、铁路营业里程、高速铁路营业里程等指标方面提出了具体的发展目标，如表1所示。
表1《“十三五”现代综合交通运输体系发展规划》交通运输发展主要指标
序号
指标名称
2015年
2020年预期
1
高速公路建成里程（万公里）
12.4
15
2
公路通车里程（万公里）
458
500
3
机场数（个）
507
760
4
铁路营业里程（万公里）
12.1
15
5
高速铁路营业里程（万公里）
1.9
3
6
沿海港口万吨级及以上泊位数（个）
2207
2527
表1《“十三五”现代综合交通运输体系发展规划》交通运输发展主要指标
从表1可以看出，“十三五”期间交通运输行业基础设施建设任务重、资金需求量大。为此，《规划》提出加快推动PPP模式在交通领域的应用，鼓励社会资本通过合理方式参与进来。《规划》的实施，为PPP模式在交通运输行业的应用提供了广阔的前景。
3.社会资本聚焦交通运输PPP项目
在当前经济新常态下，面对交通运输行业万亿级的市场机会及相对稳定的回报收益，国内外多家社会资本早已虎视眈眈，摩拳擦掌准备抢占这块PPP领域巨大的市场蛋糕。相关数据表明，在交通运输行业产业链上的建筑施工企业、工程设计公司、运营企业、财务投资者、金融机构等市场主体都有进军交通运输基础设施建设领域的意向，比如截至2018年1月20日，中国交建PPP项目中标金额累计6501亿元，占全国PPP项目成交金额的
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