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“国有企业改革发展重点问题”

专项整改工作方案

为认真贯彻落实党中央决策部署和省市委工作安排，切

实抓好“国有企业改革发展的重点问题”专项整改各项任务落

实，结合我市实际，特制定本方案。

一、整改内容

（一）企业市场化运营能力不强，盈利能力较弱问题。

重点整改企业市场主体意识不强，对政府依赖过大，市场化

运营程度不够，面向市场寻找商机、拓展业务的能力不足企

业盈利能力较弱，在股权多元化、混合所有制发展方面步伐

相对缓慢等问题。

（二）企业资产质量不高，债务压力较大问题。重点整

改国有企业经营性资产较少，资产质量不高;国有资源资产管

理分散，没有实现规模化系统化运作;国有企业债务规模较

大、债务管理不够规范、偿债压力较重等问题。

（三）企业法人治理结构和市场化经营机制不健全问题。

重点整改现代企业制度建设还不充分，董事会规范建设不到

位;集团管理层级、法人户数较多，集团管控体系不完善企业

内部管理效率不高:集团组织机构设置不科学，人力资源配置

不合理，企业全员绩效考核评价体系还未完全建立等问题。

（四）企业人才短缺问题。重点整改企业家队伍能力不强;

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企业引才渠道单一，高素质专业化人才不足，吸引专业性人

才能力较弱;集田间人才流动性不足，人オ配置效率不高等问

题。

（五）基层党组织战斗堡全作用发挥不够充分问题。重

点整改基层党的组织建设和管理不够规范;比照新时代党的

建设总要求，基层党建工作与企业改革发展融合不够;存在党

风廉政建设越到基层越弱化等问题。

二、推进措施

（一）优化国有经济布局

工作措施:“一企一策”推进国有企业横向联合、纵向整合

和专业化重组。落实市国投集团、市金控集团运营调整方案，

做好市文旅集团、市农业集团资源整合等工作，科学设计企

业发展战略、理清发展思路、明晰发展定位，全力做好改革

中企业组织结构优化、同质业务整合等工作。推进企业内部

资源整合，推动技术、人才、资金向主业集中。

完成时限:12月底前，市国投集团、市金控集团形成内

部整合方案，市文旅集团、市农业集团团资源整合取得明显

进展;12月底前，各企业内部整合工作取得显著成果。

评估标准:市国投集团基本完成运营调整，市文旅集团、

市农业集团相关资源有效整合，各企业定位清断，内部机构

及子企业设置明确。

责任单位:市国资委、市属各企业集团

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（二）提升企业盈利能力

工作措施:引导企业牢固树立市场化思维，积极开展行业

对标，以提升企业效益和盈利能力为重点，优化整合资源，

大力对外开拓市场，激发企业发展活力。一是将国有企业营

业收入、利润、净资产、上缴国有资本收益等相关经济指标

纳入对市属企业负责人经营业绩考核体系。二是开展企业法

人户数和管理层级压减工作，重点对盈利能力较弱或亏损的

子企业进行清理，通过有效整合、注销等方式，推动企业瘦

身健体，提升集团及各级子企业的盈利能力和盈利水平。三

是强化企业运营监管，定期对企业运营情况进行检查，促进

企业规范运行。四是引导企业创新商业模式，加快核心业务

板块运营，拓展业务范围，增强企业市场化运营能力，增加

企业效益。