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发展壮大新型农村集体经济的路径探索

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周静

摘要探讨在全面推进乡村振兴背景下，发展壮大新型集体经济的内涵与意义。以云南省昆明市为例，阐述仅靠确权和资产量化的基础性产权制度改革不足以激发集体内生动力，而昆明市自下而上集体经济自发壮大的典型案例则充分说明，能人带动、抢抓城乡融合发展市场机遇、发展多种经营更具活力，并提出发展壮大新型集体经济的政策建议。

关键词新型农村集体经济;集体产权制度改革;乡村振兴;云南省昆明市

中图分类号：F321.32文献标志码：ADOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2021.21.050

农村集体经济改革是事关我国基本经济制度和农村基本经营制度的一项重要任务。改革的目标是明晰产权、完善权能，激活农村各类生产要素潜能，建立符合市场经济要求的农村集体经济运营新机制，不断增加农民的财产性收入。2017—2019年，全国基本完成了农村集体资产清产核资工作。农业农村部明确要求，2021年底完成农村集体产权制度试点任务。因此下一步的工作重点应聚焦在大胆创新集体资产增值的实现机制上。

1政策背景及研究意义

2021年初颁布的“中央一号”文件及《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出，要坚持农业农村优先发展、全面推进乡村振兴。其中发展壮大新型农村集体经济是深化农业农村改革、健全城乡融合发展体制机制的一项重要任务。发展适度规模经营是促进农业现代化发展的必要举措，发展壮大新型集体经济是带动乡村经济多元化发展、带动农民持续增收的重要手段。发展集体经济组织和以农民合作社为代表的适度规模经营主体的意义不同：农民合作社是农民自愿集合，可以跨村甚至跨县、跨省结合，以农村土地的家庭承包经营为主要活动的经济互助组织;而集体经济组织是以村集体全体成员为服务对象，以从事经济活动为主，兼有社区管理职能的农村基层管理单位。

集体经济组织，或股份制改革后成立的集体经济合作社也可以认为是一种新型经营主体，其经济活动经营范围不局限于农牧业种养殖及加工，可以调动的资源也不限于承包地。包括集体建设用地入市、城乡建设用地增减挂钩节余指标交易、宅地基使用权的适度放开、农村金融业务、集体资产资源资金的各种经营管理等，都可以以集体经济组织为载体运作。发展壮大集体经济对促进农民财产性和经营性收入增加都有着重要意义[1]。

包括深化农村集体产权制度改革在内的一系列农业农村改革，是培育新型经营主体、壮大集体经济组织的基础[2-4]。早在2016年12月，中共中央、国务院印发了《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》，提出要逐步构建归属清晰、权能完整、流转顺畅和保护严格的中国特色社会主义农村集体产权制度，建立符合市场经济要求的农村集体经济运行新机制，形成有效维护农村集体经济组织成员权利的治理体系。2020年，农业农村部要求全面推开农村集体产权制度改革试点，推进资产确权到户和股份合作制改革工作。但对昆明市等地的调研发现，集体产权制度改革仍处于确权与赋能的初级阶段，尚未能激发农村集体资产和资源的组织化、市场化利用[5]。因此，以云南省昆明市集体产权制度试点改革成效及集体经济组织运行的典型案例为研究对象，提出发展新型集体经济需抢抓城乡融合发展的市场机遇，促进多种要素形成合力的对策建议。

2昆明市农业农村发展基本特征和问题

昆明市作为西南部区域性国际性中心城市，经济实力持续上升。昆明市地区生产总值在全国省会城市中的排名从2015年第17位提高到2019年的第12位。昆明市农业种植以烤烟、花卉、蔬菜、鲜果和中药材为特色，高原种植产业特色突出。“十三五”期间农林牧渔业增加值年均增长5.7%。

昆明市农业增长势头良好，品牌化建设日见效果，但城乡差异尚未有明显改善。昆明市城乡发展呈现明显的大城市、大农村模式，城乡差距收入明显高于成都、贵阳、重庆等西部省会城市。第一产业吸纳了较多的劳动力，占昆明市就业人员总量的25%，但是劳动效率不高，一产增加值只占GDP的4.2%，远低于全国平均水平;农村产业业态单一的情况没有明显改变，农产品加工业和乡村旅游等三产服务业发育不足，吸纳就业能力有限;昆明市农村居民工资性收入仅为杭州的35%、成都的63%;财产性收入仅为杭州的73%、成都的29%。发展壮大新型集体经济，发展乡村多元化产业，拓宽农民增收渠道势在必行。

3昆明市自上而下的农村集体产权制度改革探索

3.1昆明市集体经济组织基本情况

昆明市有集体经济经营性收入的不多，集体经济基础较为薄弱。根据2018年农经统计年报，昆明市还有411个村当年无经营性收入，占到所统计村庄总数的30%。在972个当年有经营性收入的村中，年收入5万元以下的村占32%，50万元以上的村占15%。目前，昆明市已全面完成集