测绘地理信息助力数字城市向智慧城市转型升级的若干思考.docxVIP

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测绘地理信息助力“数字城市”向“智慧城市”转型升级的若干思考

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在推动经济转型升级与新型城镇化“双轮驱动”下，我国智慧城市建设已经从概念引进向具体落实转变，并进入高速发展期。国务院在关于促进信息消费的举措中就“智慧城市”建设作出明确部署，要求在有条件的城市开展“智慧城市”试点示范建设，为测绘地理信息事业加快发展提供了强劲动力，也对测绘地理信息工作统一监督管理和服务保障提出了更高要求。国家测绘地理信息局党组解放思想，审时度势，调整了24字测绘地理信息发展战略目标，将“构建数字中国”升级为“构建智慧中国”，以促进测绘地理信息事业的转型发展。城市是人类集中居住、社会活动的主要场所，测绘地理信息是集成区域自然、社会、经济、人文、环境等信息的载体，科学构建智慧中国，智慧城市建设须先行。测绘地理信息部门将在2015年全面完成数字城市地理空间框架建设的基础上促进转型升级，走向智慧城市发展。

一是什么——智慧城市的内涵

（一）“智慧城市”是信息化与城镇化结合的最佳模式

“智慧城市”是在物联网、云计算等新一代信息技术支撑下持续推进城市化的有效途径，是信息化与城镇化结合的有益模式。

智慧城市是城市信息化深入发展的必然趋势。总体来说，城市信息化经过了图形数据建库（1983～1993）、部门信息化建设（1993～2002）、数字城市建设（2003～2015）三个阶段，即将进入以智能、泛在、融合和普适为特征的智慧化运行阶段。

智慧城市也是提升城市科学发展的客观要求。新型城镇化将全面考虑城市的经济、产业、生态、智能化、公共服务和可持续发展。科学技术进步与经济社会发展给城市带来现代文明与繁荣的同时，也使过度依赖现代文明的城市变得异常脆弱，管理和运营的复杂度不断加剧，运用整体认识论，科学认识城市是“智慧地球”本质在城市区域延伸的结果。

（二）“智慧城市”建设是新时期测绘地理信息的具体工作

地理信息是集成城市自然、社会、经济、人文、环境等信息的载体，构建数字化基础地理信息是数字城市的基础性重要工作，建设智慧城市成为新时期测绘地理信息具体的服务活动。

地理空间智能是“智慧城市”的核心特征。顾名思义，智慧城市的核心特征在于其“智慧”，智慧的实现，主要有赖于以下五点：①建立广泛覆盖的信息网络；②具备深度互联的信息体系；③构建协同的信息共享环境；④实现信息的智能处理；⑤促进信息的开放应用，涵盖了地理信息采集、处理、整合、共享到应用的全过程，体现了完整的地理信息智慧循环。现代测绘为智慧城市物联网建设提供了重要感知手段，地理信息是智慧城市建设和运行的重要信息，在城市多领域的智能化应用中起着十分重要的作用。

地理空间智能体系是“智慧城市”建设的核心内容。该体系基于地理空间框架，应用云计算、物联网、人工智能等高新技术，对时空信息的高效感知、处理，提供更加精细、智能的服务。与数字城市地理空间框架相比，城市地理空间智能体系信息化程度更高，侧重于更加透彻的感知，更加全面的互联互通和更加深入的智能化决策。

二干什么——智慧城市的建设内容

智慧城市是在城市化与信息化融合等背景下，围绕改善民生、促进城市可持续发展等关注点，综合利用物联网、云计算等信息技术手段，结合城市现有信息化基础，融合先进的城市运营服务理念，建立广泛覆盖和深度互联的城市信息网络，对城市的资源、环境、基础设施、产业等多方面要素进行全面感知，并整合构建协同共享的城市信息平台，对信息进行智能处理利用，从而为城市运行和资源配置提供智能响应控制，为政府社会管理和公共服务提供智能决策依据及手段，为企业和个人提供智能信息资源及开放式信息应用平台的综合性区域信息化发展过程。

如图1所示，从纵向上看，智慧城市建设包括网络与感知层、平台与资源层和应用与发展层三个层面。其中，应用与发展层是目标，是智慧城市建设成效的最终体现；平台与资源层是核心，是智慧城市集约建设、共建共享的关键环节；网络与感知层是支撑，是智慧城市业务运行、信息交互和信息采集的坚实基础。地理空间信息是国家信息化建设、国家信息基础设施建设的重要组成部分，被列为国家电子政务四大基础数据库之一（中办发〔2002〕17号、中办发〔2004〕34）。

图1“智慧城市”主要架构

城市信息具有属性、空间和时间三大特征，亦即数据三要素。该特征决定了城市信息的相互依托、相互关联的关系。信息之间的关联是多层次的，但有两种基本关联方式：一是属性关联，类似超链接；二是时空关联。

据国外有关调查机构统计，客观现实世界80%的信息与空间有关，即众多专业信息均是有空间分布的。在传统模拟时代，纸质基础地图资料成为了许多专业部门的工作底图；在信息化时代，传统模拟时代纸质基础地图资料质变为地理空间信息，成为搭载其他专业