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公共行政学的发展--第1页
公共行政学的发展
本章概述：
主要讲述行政学学科发展历程及70~80年代西方公共行政的发展，90年代西方国家公共行政的再发
展——重塑政府。
学习重点：
了解行政学学科发展历程，理解并掌握70~80年代西方公共行政的发展，90年代西方国家公共行政
的再发展——重塑政府。
教学内容：
一、国内学者对公共行政学发展的不同划分法。
二、六阶段：基于不同划分法
教学过程：
上节课，我们已经学习了第十九章《当代中国行政改革》的主要内容，今天我们来共同学习《公共
行政学的发展》。行政发展是政府行为向更进步、更高层次的方向或者现代化的方向变化的过程，是政府
为了创造一个更加高效的行政管理体系和适应行政环境变化的需要，而不断发展自身行政体系及其运作模
式的过程。行政改革与行政发展相辅相成，行政发展是行政改革的动力，行政改革是行政发展的途径。第
二次世界大战之后，行政发展和行政改革已经成为一种席卷全球的历史潮流。
一、国内学者对公共行政学发展的不同划分法。
自威尔逊提出建立行政学的主张之后，行政学经历了若干发展阶段，迄今为止，已经形成为一门日
渐成熟的学科。关于行政学的发展阶段，国内外的学政学者认识不近相同，因而他们的划分方法也有所差
异。归纳起来，大致有以下几种划分方法：
1.1二阶段划分法。
王沪宁把行政学的演变分为二个时代：二次世界大战前的前期阶段（科学管理阶段），二次世界
大战后的后期阶段（行为科学阶段）。（《行政生态分析》）。第二次世界大战之后，行政发展和行政改
革已经成为一种席卷全球的历史潮流。
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公共行政学的发展--第2页
1.2三阶段划分法。
台湾学者张润书把行政学的演变分为三个时代：（1）传统理论时期（X理论时期，1900-1930，1898
年泰勒开始在贝瑟利恩钢铁公司进行时间研究，1932霍桑实验第二回合结束），（2）行为科学时期（Y
理论时期，1930-1960，1961年孔兹发表《管理理论丛林》），（3）系统理论时期（权变理论时期，1960
至今）。
《哈佛行政管理全集》（上册）（中国社会科学出版社，1985年版）把行政学的演变分为三个时代：
传统的行政管理阶段（1900-1930），人性的行政管理阶段（1930-1960），系统权变的行政管理阶段（1960
年以后）。
小结：上述两种划分方法完全安一致，仅称呼不同而异。
中山大学夏书章教授把行政学的演变分为三个时代：（1）形成阶段——传统管理时期[19世纪末
(1887/1900）—20世纪20年代，1898年泰勒开始在贝瑟利恩钢铁公司进行时间研究，1911年泰勒发表
《科学管理原理》，1915年科学管
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