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公共机构推广应用合同能源管理存在的问题

近年来，虽然国家和各省市相继出台了一系列相关政策积极

鼓励公共机构使用合同能源管理机制，为其发展提供了良好的外

部环境。但目前在公共机构推广应用合同能源管理机制依然存在

一些瓶颈和障碍，对深入推广合同能源管理造成一定影响。

1、体制、机制及政策方面规定不明确

1）缺乏强制性的规定及经济激励手段

在现行财政预算体制下，绝大部分公共机构的经费来源为财

政全额拨款或差额拨款，并且将上一年度公共机构实际支出作为

核定下一年度的资金预算的基数。在公共费用支出预算中统筹考

虑其能源费用支出，并且实行实报实销。能源资源消耗的降低，

可能会减少未来能源费用预算，公共机构积极主动性难以调动。

2）财政支付问题尚未完全解决

合同能源管理项目风险主要由节能服务公司承担，从后期实

现的节能效益中回收投资和取得利润。但财政部门在支付节能公

司这部分节能效益时没有财政支付科目，导致节能服务公司应获

收益无法从节约的费用中提取。

3）受制于传统政府采购流程与模式

开展节能技改项目工程技术复杂，还具有一定的风险，采用

合同能源管理模式，不属于政府财政投资项目，合同能源管理项

目的招标问题和采购方法未纳入采购法中，使得公共机构合同能

源管理项目招标无章可循。

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2、参与各方能力有待进一步提升

1）公共机构节能基础工作仍需加强

公共机构对合同能源管理机制宣传指导针对性不足，对其实

质、模式、操作程序等方面缺乏深入了解。同时，公共机构合同

能源管理工作中对能源的统计与监测仍有欠缺，基础设施建设还

不够完善。目前，能源计量与监测点建立的科学性不足，部分主

要耗能设施尚未做到单独计量和监测，能耗统计结果的可靠性和

真实性受到影响。

2）节能服务公司综合服务能力难以满足市场需求

当前，合同能源管理服务市场竞争日趋激烈，用能单位已不

再满足于提供单项节能改造，而是希望得到一揽子整体节能解决

方案，比如统筹考虑物业管理。这就要求节能服务公司具有管理、

融资、法律风险防控等多方面能力。但是我国多数节能服务公司

处于成长期，掌握核心技术较少，缺少企业资信记录，仍以中小

型为主，龙头骨干企业的示范带动作用有待进一步提高，企业的

综合服务能力难以满足节能市场的综合性需求。

3）第三方机构数量和质量不能满足产业发展需求

节能项目实施后的节能量评价，需要一套具有权威性的审核

队伍和评价体系。目前，节能审核机构和人员的数量都远远无法

满足日益增长的节能业务市场需求。合同能源管理市场涉及工程

咨询、节能诊断、评估检测、能源审计、业务培训等多项中介业

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务，第三方节能审核缺乏依据和标准，缺乏技术能力全面、公信

力高的审核机构，合同能源管理机制的大规模推广被制约。

3、合同执行及履约困难

1）合同条款不完善，缺少健全的风险管控体系

合同能源管理是一项高风险的业务，需要有完善的风险管控

体系。专业的法律服务和签订合法且完善的节能