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刍议金融危机背景下我国农村劳动力转移回流问题

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汪早容邓义

内容摘要：在席卷全球的金融风暴中，我国一些劳动密集型中小企业和外向型企业受到严重打击，致使我国农村劳动力转移出现回流现象，在宏观调控、就业政策、公共就业服务等方面采取有力措施解决我国农村劳动力转移中的回流问题成为当务之急。本文认为，构建农村劳动力持续转移的法律保障网是解决问题的治本之策。

关键词：农村劳动力转移回流对策法律保障

中图分类号：F323

文献标识码：A

随着全球金融风暴的袭击，我国经济受到一定影响，尤其是底子最薄、承受力最弱、对外依赖性最强的群体——中小企业和外向型企业。由于中小企业和外向型企业是吸纳农村劳动力的主要场所，是农村劳动力转移的主阵地，所以在金融风暴中，我国转移的农村劳动力不可避免地成为承受直接冲击的群体。他们直接遭受下岗失业、收入锐减、工资拖欠等严重打击，外出务工遭遇空前困难。不少在城市无法生存的农民工无奈地选择了返乡，于是出现了目前规模宏大的农村劳动力返乡回流现象。

理性分析：正确对待农村劳动力返乡回流

我国转移的农村劳动力返乡回流原因是多方面的，其直接原因是受金融风暴的打击，还包括诸如灾后重建用工需求促使农民工返乡、房地产业萧条及季节性因素导致建筑业农民工返乡、新农村建设及回乡创业政策吸引农民工返乡，以及受到自身年龄、技能等诸多的间接原因。但从根本上说，是二元经济体制的制度根源引起的一系列连锁反应，导致我国农村劳动力转移不持续，返乡回流是无奈的必然，金融风暴只是一个导火线。

我国是农业大国，农业生产力低，农村人口比重大，农村剩余劳动力多，其顺利就业也已成为现代农业可持续发展的核心问题。如何解决农村剩余劳动力的就业，十四届三中全会决定中已经明确指出要积极鼓励和引导农村剩余劳动力的有序流动；党的十七大报告指出农村富余劳动力在城乡之间双向流动就业是增加农民收入和推进城镇化的重要途径。

我国农村劳动力顺利持续的转移。是社会发展的，必然。农村劳动力转移不仅是解决三农问题、促进农村剩余劳动力就业的关键步骤和重要途径，而且是缩小城乡收入差距、促进社会和谐的必然选择，同时还是合理配置劳动力资源，促进城市化进程的必由之路。当前，和谐社会的重点是建设“两型社会”，农村劳动力转移是必然趋势，是推动现代农业可持续发展、促进农村人口就业的重要渠道。在金融危机的冲击下，我国农村劳动力转移中出现回流问题，是一个涉及到整个社会和谐、经济持续发展的大问题。转移的农村劳动力回流不仅直接影响农民增收、带来生活、权益保障和社会公共服务等问题，而且增大当地就业压力。如果对返乡回流处理不当。后果不堪设想。

治标之举：全方位为回流农村劳动力提供就业关怀

我国农村劳动力回流问题已经引起了政府和相关各个部门的关注，也已采取了许多行之有效的措施，取得了较好的效果。针对当前的农村劳动力回流问题，当务之急是要求社会各个部门和组织全方位的为回流农村劳动力提供就业关怀。

(一)就业政策关怀

农民工返乡回流的直接原因是下岗失业，下岗失业的直接原因是金融危机。而应对金融危机的根本措施是进一步扩大内需、促进经济增长。温家宝总理主持召开的国务院常务会议确定了当前进一步扩大内需、促进经济增长的十项措施，这对缓解农民工就业起着重要作用，必须认真贯彻落实。同时，为加强对农村劳动力回流的监管，必须将农民工纳入失业统计，更加准确反映就业状况，及时建立农民工失业返乡预警机制和应急处置机制，提出有效的促进农村劳动力就业措施，将积极就业政策从城镇覆盖到农村，将扶持对象和就业补贴项目延伸覆盖到全体城乡劳动者，使农村劳动者得到更多实惠。

(二)技能培训关怀

农村劳动力回流的很多原因是由于自身综合素质不高，导致技能水平底、信息封闭、流动盲目。政府和相关部门要做好宏观调控，协调好劳动力输出和输入地之间的信息沟通，引导企业和组织优化人力资源配置，为农村劳动者提供免费技能培训。全面提高农村劳动力的素质、专业技能，使回流或者滞留在城市的农村劳动力重新就业。

(三)自主创业关怀

鼓励本地就业、自主创业、大力发展本地乡镇企业。把扶持创业的主体从城镇下岗失业人员扩大到促进全面创业，引导本地劳动力草根创业，吸引进城务农农民工返乡创业，建设和扩大本土创业队伍，培育新的就业增长点，以创业促进就业工作。对吸纳本地农村劳动力达到一定比例的，给予企业税费优惠。同时，对新招本地农村劳动力成绩突出的企业给予表彰奖励。

(四)公共服务关怀

推进公共就业服务均等，进一步完善公共就业服务网络布局，将就业信息、培训信息、政策咨询和职业介绍等公共服务延伸到乡镇、社区。加强城乡一体化的人力资源市场信息网络建设，统一公共就业服务内容、流程和标准。各级公共就业服务机构全面向城乡劳动者开放，对城乡劳动者实行公平待遇，并逐步实现基本公共就业服务均等化