PPP模式：推进智慧城市建设.docxVIP

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PPP模式

推进智慧城市建设

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本刊记者林致远

PPP模式在当前的智慧城市建设过程中，还存在一些问题和困难，但终究是发展中的问题，PPP模式将大力推进智慧城市建设，成为未来城市发展主流模式。

近年来，PPP模式得到快速发展。智慧城市已经成为国家发展战略的当下，PPP模式是否可以从基础设施领域拓展到政府服务，进而迈向智慧城市建设？答案是肯定的，而且目前已经有成功建设成果可供借鉴。业内人士向《中国建设信息化》记者表示，虽然说由于各方面的因素影响，PPP模式在当前的智慧城市建设过程中，还存在一些问题和困难，但终究是发展中的问题，PPP模式将大力推进智慧城市建设，成为未来城市发展主流模式。

PPP模式特点鲜明

与传统政府投资项目运行模式相比，PPP模式可谓特点鲜明。据介绍，当前各地PPP项目普遍具有以下代表性情况：

一是地方PPP投资金额较大，单体项目过亿元的较为常见。2014年9月以来，福建、重庆、青海、湖南、黑龙江等十个省级行政单位和南昌、昆明两个省会城市已完成了首批项目筛选，开始进行项目推介，合计推介项目计划总投资额达1.2万亿元。

二是国家发改委PPP推荐项目库统计数据显示，推荐试点项目的重点领域仍以传统的交通和污水处理行业为主。如2014年江苏、湖南、福建、黑龙江、河南和安徽等六省计划PPP总投资金额达4343亿元，项目总数143个。其中总投资金额最高的为交通领域，计划总投资额3128亿元，金额占比达到72%，而基础设施类项目总数为77个，项目数占比为54%。

三是PPP项目周期长、投资金额大。因为项目单体体量大，建设周期相应较长，建设资金要求量大。

四是PPP应用领域不断扩大。2008年全球金融危机后，世界各国的公共投资资金明显减少，为调动各方力量摆脱经济不景气，各国加大了对PPP的支持力度，纷纷成立国家层面的PPP单位，使PPP发展的组织保障跃上新台阶。在我国，财政部自2014年陆续出台系列激励文件，国家发改委建立了PPP推荐项目库，大力推进PPP应用。PPP应用领域从基础设施建设向公共服务领域扩展，如在美国，已经延伸到几乎所有的公共部门。

五是PPP运行模式不断创新，公共资金使用效率不断提升。

PPP模式具有合作模式操作复杂，不断发展创新等特殊性，对PPP模式运作提出了新的要求。

在发展中完善

由于PPP模式存在的独特性，在智慧城市建设项目运作过程中，还存在一些问题。

地方政府普遍存在浮躁心态，项目采购事件进度安排不合理。地方政府在不正确的政绩观的刺激下，加之对PPP模式欠了解，对项目采购时间进度安排一般都偏紧，忽视项目运作客观规律，“抓大放小”对细节研究不够，项目前期采购需求不明确、边界条件不确定，采用的采购方式不熟悉，不可知因素增加，无论从实施方案的编制还是到采购程序的安排都缺乏反复讨论和研究，如片面追求“快速、高效”，极易造成项目条件不周即开始运作，为将来项目的执行和移交埋下隐患。

业内人士指出，由于PPP项目与传统的政府工程项目不同，往往存在建设内容复杂、合作周期较长、风险变数较大等特点，客观上需要花费较长的时间来做好项目的准备工作，尤其是在采购需求、边界条件及采购方式方面，需要反复研究，有的环节恐需经过多轮磋商方可确定最佳方案，因此，整个项目推进过程需要一段较长的时间来完成。以往单纯政府投资时，“有条件上，没条件创造条件上”、“大干快干”等“限时速成”的项目推进思维不适合PPP模式运行，地方政府应尽量避免将PPP项目做成“政绩工程”、“献礼工程”，而应真正将项目全生命周期的运营和风险结合考虑，夯实前期基础工作，以达到“磨刀不误砍柴工”的效果。

从国家政策制定层面上，建议考虑地方政府实施PPP项目的情况，对PPP项目的准备期和采购工作期限进行约束，以确保PPP项目实施效果。

采购方式亟待创新。由于地方政府习惯于市政基础设施项目公开招标模式，在PPP采购方式上在惯性思维作用下，仍倾向于公开招标。在智慧城市建设过程中，一个项目往往涉及面大，如海绵城市项目，可能同时涉及到水务方面的有河道整治、污水治理、生态保护、景观设计等工程，同时还有信息化系统工程，整体项目复杂程度超过一般性项目，因此，竞争性磋商采购方式在这种条件下，更适合公开招标。业务人士表示，磋商性采购方式实际上相当于把竞争性谈判前半段和公开招标后半段结合起来，即在项目边界不清晰的情况下，可以首先通过磋商来明确政府的采购需求。待磋商完成，形成一个相对原来而言清晰明确的采购文件，再让所有投资人在此基础上综合报价和接受评审。

PPP模式考核指标有待完善。PPP项目讲究“按效付费”，即根据政