绩效预算与现行预算会计制度改革分析.docxVIP

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绩效预算与现行预算会计制度改革分析

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王淑荣

摘要：随着我国财政管理改革和经济体制改革的不断深入，现行预算会计制度暴露出的问题也在逐渐增加，为了满足社会公众以及相关者的利益，我们必须要对现有的财政预算会计制度进行改革、实行绩效预算，这样才让信息的获取才能变得更加及时、完整、准确。文章就绩效预算与现行预算会计制度改革进行研究，希望能够在一定程度上提高事业单位绩效预算的执行效率。

关键词：现行预算会计制度改革；问题分析

预算会计的基本体系主要是由事业单位会计制度、行政单位会计制度、财政总预算会计制度组成的，现在的预算会计在很大程度上忽视了利益相关者和公众对会计信息的需求，没有改变计划经济体制下的预算会计基本模式，只是对行政事业单位、以及事业单位进行反应、核算和监督。

一、现行预算会计制度不适应绩效预算的问题分析

（一）我国现行预算会计制度使用的方法

现在我国的预算会计制度使用的会计方法仍是收付实现制，收付实现制可以人为操作年度支出，对其进行延迟或者提前现金支付，在使用年限之类资本性成本是不能进行摊销的。事业单位的服务成本和公共产品在一定时期内是无法准确、客观反应出来的，其和财政透明性、绩效预算的效果和效率无法相适应，收付实现制在一定程度上限制了绩效预算制度的改革。

（二）现行的预算会计制度存在的局限性

我国现在实行的预算制度本身就存在着很多的问题，这些问题在一定程度上制约了我国预算制度的发展。财政支付是不能反映已经发生，但是现有还没有用现金进行支付的那部分财政支出，只有现金进行实际支付部分才能用财政支出来进行反映，很多现实债务是不能用财政支出进行反应的，这样预算会计的财政风险才能得到降低。

在进行年终事项结算处理的时候，很多事业单位在进行预算执行的过程中，经常会出现预算已安排、但是当年无法支出的现象，在进行预算会计处理的时候，只能将其进行年终结余处理，这种执行的结果往往会导致事业单位的年终结余出现虚增的现象。预算会计本身的局限性还会影响到会计人员的实际会计操作，导致其出现现金支付延迟或者是提前的现象，在对年度支出进行人为操作的时候，很多时候资本性项目的购买成本是不能在其使用的年限内进行分摊处理的。

很多事业单位本身并没有能够对其进行反映和核算的固定资产，甚至很多事业单位和行政单位是不对固定资产进行计提折旧核算的。在固定资产净值的报表上，其的情况实物法得到反应的，这种现象也导致了固定资产的实际价值和账面价值经常会出现相互不符的现象，这种现象在一定程度上导致报表的价值量无法体现出本身的意义，对行政单位政务成本的政绩考核也造成了非常不利的影响，导致其的政务成本无法得到反映。

在进行财政支出反应的时候，只将其作为当期的事业单位参股。很多有价证券和国有股权没有进行会计报告、计量、确认和记录，国有资本运营状况没有全面反映，不利于考核国有资本运营绩效。

预算会计不能真实反映事业单位资金运动，出现财政“假平衡、真赤字”现象。其主要表现为两个方面：一是财政赤字、单位结余。在事业单位财政中，很多已经作了拨款处理的款项，在预算单位的会计账目上，由于尚未实际支付，还没有作支出处理，因而形成单位账面“结余”。二是财政平衡、单位赤字。事业单位财政表面上达到平衡，却实际面临着巨大的“隐性债务”风险。

二、绩效预算的改革与实施

（一）计划与绩效预算

对事业单位的产出成本进行衡量就是绩效预算和计划的目的，在进行绩效预算的过程中，事业单位必须要不断加大对投入和产出的重视度，这样事业单位绩效预算的效率才能得到提高。

（二）设计、计划和预算制度

最早的预算雏形是在1924年产生的，通用汽车公司运用预算制度来对企业进行管理。预算制度的基本内涵是设计，在进行设计的过程中预算的编制者必须要确认未来和现在的组织目标，对能够达到的目标进行评估。在进行计划的时候预算编制人员必须要对相关的建议进行整合，并且还必须要对所有的计划进行排序，这样不同层级的决策制定效率才能得到提高。事业单位在进行预算的时候，可以通过对资源和工作的分配将计划转变为年度活动内容。

（三）零基预算

主要是指在进行预算的时候，不管是以前年度和上一年度预算数字的高低，都必须要对业务活动进行重新审视，从零开始进行预算，在这个过程中还要对业务活动的成本效益进行分析，对其的优先级进行确定，这样事业单位下一年度预算的安排才能变得更加合理。零基预算不仅能够在一定程度上提高个人决策的有效性和效率，同时在很多小规模的决策过程中发挥的作用是非常大的，很多小规模的事业单位在进行决策的过程中，都会应用到零基预算。

三、绩效预算管理的优势

在事业单位预算部门运行的过程中，绩效预算管理工具不仅在一定程度上改进其的公共服务技能和方法，同时预算分析工具的结