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浅谈灵活就业人员养老保险存在问题和建议措施

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论文导读：灵活就业人员是指以非全日制、临时性和弹性工作等灵活形式就业的人员。灵活就业是指在劳动时间、收入报酬、工作场所、保险福利、劳动关系等方面不同于建立在工业化和现代工厂制度基础上的传统主流就业方式的各种就业形式的总称。目前灵活就业人员养老保险范围：包括在各级档案寄存机构寄存档案的与用人单位解除或终止劳动关系的失业人员、辞职人员、自谋职业人员，已办理就业失业登记的未就业人员，从事个体劳动的人员，个体经济组织业主及其从业人员。在这些人员中，尤为突出的是在近几年内贷款买房问题，许多人背负起了高昂的贷款，还要养老供小，虽然认识到了养老保险的好处，但也没有能力参保。

关键词：灵活就业人员，灵活就业，问题，养老保险，措施

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1.灵活就业人员界定及范围

灵活就业人员是指以非全日制、临时性和弹性工作等灵活形式就业的人员。

灵活就业是指在劳动时间、收入报酬、工作场所、保险福利、劳动关系等方面不同于建立在工业化和现代工厂制度基础上的传统主流就业方式的各种就业形式的总称。是指下岗失业人员个人或以街道、社区等组织形式，从事社区便民服务、家政服务、企事业单位后勤服务等各种临时性劳务人员。

目前灵活就业人员养老保险范围：包括在各级档案寄存机构寄存档案的与用人单位解除或终止劳动关系的失业人员、辞职人员、自谋职业人员，已办理就业失业登记的未就业人员，从事个体劳动的人员，个体经济组织业主及其从业人员。如在社区内从事家政服务、自行车修理、修鞋、配钥匙、再生资源回收、服装织补、早点等其他社区服务性工作的人员。根据在沧州市运河区调查，参加养老保险人员中，灵活就业人员为5300人，占参加养老保险人数的３４％，在这里面还有将近一半人员是原国有集体企业下岗职工。

2.灵活就业人员参保存在的问题

灵活就业人员是当前养老保险扩面的重点对象之一，但在实际工作中灵活就业人员养老保险参保率较低，扩面工作十分困难，究其原因主要存在以下五个方面的问题：

（1）缴费额的未可知性及不确定性令一些灵活就业人员对城镇职工养老保险望而却步。根据社会保险政策规定：每年的缴费基数以上一年度的省社平工资作为依据，在过渡期内按划分等次选择缴费，过渡期满后以社平工资作为缴费基数。这就使部份就业收入不稳定的人员想参保又害怕随着缴费基数的提高，缴费档次的上升，个人的未来收入是否能保证以后缴费的顺利进行，怕出了钱又退不了休，对是否参加养老保险驻足不前，不愿参保。

（2）缴费结果的未可知性导致一些人员对城镇职工养老保险持等待观望态度。根据政策，缴费年限必须满15年以上才可能享受退休待遇，同时，现行政策在设计、操作上过于复杂，退休待遇的计算要在缴费额全部到帐后，方能计算出来。也就是说，既使按最低参保年限计算，参保人员也要等到参保15年之后才能知道参保待遇结果，这就致使一些个体私营人员有能力参保而不愿意参保。

（3）商业保险业的大力度宣传，使一些人预先跨入到商业参保者行列，欲摆不能，无力再参加城镇职工养老保险。随着商业保险业的不断发展，商业保险推销者无孔不入，加之商业保险的缴费相对不高、待遇简单明了，缴费与待遇是对应明确可供选择的，所以在很大程度上吸引了一些意识上比较先进，不再寄托于养儿防老且有稳定经济收入的人员参加商业保险。但部份人员参加商业保险后，才听说了社会养老保险，经过权衡，显然，大部份人认为城镇职工基本养老保险作为国家推行的一种社会保险政策，比商业保险更为可信，但由于已缴纳着商业保费而无力再承担另外的保险费用而却之社会保险门外。论文格式。

（4）对于参加城镇职工养老保险有的有力无心，有的有心无力。论文格式。对于参加城镇职工养老保险，有的人员经济收入不错。完全可以承担保险费的缴纳，但就是不想参保，其主要原因是他们有着根深蒂固的养儿防老思想，认为有钱不如收着做生意，搞投资，认为那一小点退休金还不够自己请一餐饭，所以不愿意跨进社会保险的门槛。还有的则是怕麻烦，认为参保手续过于繁琐，希望手续简化或者干脆向商业险那样上门服务，有人代办，有的甚至对业务人员讲，我一次性给你们几十万，或者一次交清算了。

部分人员则是由于经济条件不好，不能定期缴纳保费而无法参保。在这些人员中，尤为突出的是在近几年内贷款买房问题，许多人背负起了高昂的贷款，还要养老供小，虽然认识到了养老保险的好处，但也没有能力参保。

（5）年龄限制使许多人与社会保险失之交臂。根据政策，缴费年限必须满15年以上才能享受基本养老保险待遇，而很多私营、个体从业人员原本不知道社会养老保险或者是知道了曾经犹豫不决，在认识到参保的重要性及诸多好处后想要参保时，其年龄距法定退休年龄已不足15年，虽然根据有关规定：经办机构同意，参保人员可申请后延缴费年限（最高可后延五年），使部分人员得于挤进社保大门，但还