社区社会组织孵化的实证研究-基于龙华街道健康志愿者组织的调研.docxVIP

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社区社会组织孵化的实证研究

基于龙华街道健康志愿者组织的调研

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郏磊

（中共徐汇区委党校上海200233）

［基金项目］中共徐汇区委党校与龙华街道办事处合作调研课题主报告。

［作者简介］郏磊（1975-），男，安徽蒙城人，中央徐汇区委党校，讲师。

随着城市转型和社区建设的不断深入，社会组织作为社区公益事业的主体，在城市建设与城市管理中的作用不断凸显。从某种意义上，加强与创新社会管理就是要积极培育社会组织并充分发挥其在城市管理中“提供服务、反映诉求、规范行为”的作用，形成社会管理和社会服务的合力的过程。龙华街道对龙华健康志愿者组织的孵化和培育就是这样一个过程。

龙华健康志愿者组织自2003年11月成立以来，始终立足社区，以服务老人为宗旨，十度春秋砥砺前行，历经风雨不断发展，逐步成长为社区老人的好朋友、街道工作的好助手、小区居委的好伙伴。同时，组织在运行中也遇到了制度不健全、人员老龄化等问题。本研究旨在回顾组织发展历程、分析组织发展瓶颈的基础上，围绕组织规范化、科学化发展，提出对策建议。

一、龙华健康志愿者组织发展历程及其特点

（一）发展历程

1.2003年—2006年：项目孵化的发展阶段

龙华健康志愿者组织是在新世纪之初上海加快社区建设的大背景下，经时任副市长谢丽娟直接推动，由上海市龙华街道与日本熊本医学院共同发起，并于2003年11月23日正式成立。首批志愿者30人，都是来自龙华社区的居民，他们在街道的指导下，围绕龙华街道与熊本医学院合作的三年社区康复项目开展活动。在合作项目框架内，龙华健康志愿者组织从熊本医学院方面学习了场地高尔夫球、绿色消费、垃圾分类以及如何举办养老院等方面的知识和技能，开展了健康理念、健康知识、健康技能的社区宣传和培训，依托小区居委对社区老人开展每周一次的测量血压、测量腰围、测量体重的“三测”活动等。此外，组织还积极参与了东亚健康志愿者年度会议，并通过一系列活动初步形成了自己独特的运行机制和团队文化。

2.2007年—2009年：机制惯性的发展阶段

随着龙华街道与熊本医学院“社区康复”三年合作项目的结束，龙华健康志愿者组织失去开展活动的有力支撑，但组织并未因此而解散，它继续保留下来，在街道的引导和支持下继续开展社区康复志愿活动：依托小区居委对社区老人开展每周“三测”（测量血压、测量体重、测量腰围）活动；参加徐汇区红十字会举办的自救、包扎等医务知识系列培训讲座；与社区独居老人交朋友；资助社区困难家庭儿童就学等。在此阶段，街道改变之前由市政科长直接联系和指导志愿者组织活动的做法，开始采取由卫生大使对志愿者组织进行跟踪、联系和协调的管理机制。

3.2010年至今：独立自主的发展阶段

从某种意义上，2010年可以算是组织独立发展的元年。这一年，经街道推举，组织首次从内部志愿者中产生了第一位领队——李女士，这标志着组织进入独立自主的发展阶段。李女士首先对组织成员情况进行摸底，并在此基础上制定了组织的第一个制度——《龙华街道健康志愿者须知》（见附件1），明确规定了组织的性质、宗旨、纪律等；进一步完善了《龙华街道健康促进志愿者登记表》（见附件2）；依据志愿者特长和活动对象分成不同的活动小组，选出组长、副组长，各小组再根据自身实际制定本小组活动计划，并依此开展活动，如2013年，组织根据到敬老院开展活动的需要分成医务、舞蹈、茶道、摄影等活动小组。这些举措既促进了组织规范化，又充分发挥了志愿者个人特长。2010年以来，组织每年都围绕社区建设重点工作，设置一个活动主题，主要针对社区老人开展活动，比如2010年是“‘三控’（控烟、控盐、控油）知识进社区”，2011年是“我的健康我管理”，2012年是“助老公益分组行”，2013年是“健康生活夕阳红”等。实践证明，这样的系列志愿活动主题鲜明，成效明显。

总体上看，自2003年成立以来，龙华健康志愿者组织的发展呈现出了一定的阶段性特点，但它致力于促进社区健康的宗旨始终没有改变。

（二）组织特点

1.发展动力：政府推动发起与国际民间交流相结合

2003年，龙华街道与熊本医学院就社区康复事业签署了三年合作计划，正是为了该合作项目的顺利推进，龙华街道牵头发起组建了龙华健康志愿者组织。从这个意义上可以说，龙华健康志愿者组织是政府项目的产物。

另一方面，龙华健康志愿者组织从一开始就作为东亚健康促进会的成员参加了东亚健康志愿者组织每年一度的国际会议，从而有机会通过与日本、韩国以及台湾、香港、北京、广西等国际国内健康志愿者组织的交流来学习经验、结交朋友、开阔眼界，并据此找准定位、明确方向、优化思路，促进组织健康发展。

2.运行机制：政府引领协调与民间自主运作相结合

龙华健康志愿者组织从一开始就是在政府的社区