20世纪上半叶中国军事测绘机构发展述论.docx

?

?

20世纪上半叶中国军事测绘机构发展述论

?

?

摘要：20世纪上半叶的中国一直处于动乱之中，战事纷繁。军事测绘机构是开展军用地图测绘并服务于军事活动的保障，其设置与发展对于当时军事活动的有效开展至关重要。文章介绍了20世纪初到1949年间，晚清、民国政府军事测绘机构的变迁与发展。

关键词：军事测绘机构；中央；地方；沿革

1清末军事测绘机构的设置与发展

清末光绪年间，为主持全国范围内《清会典图》的测绘，清政府成立了中央和地方两级测绘机构——中央設会典馆，地方诸省设舆图局。此时的测绘机构，开始在全国范围内开展三角、水准测量，并进行系列比例尺的地形图测绘。[1]然而，该时期的地图测绘，主要目的在于对疆域幅员的掌握，并未将测图切实的运用到军事领域。

在《清会典图》基本完成后，随着西方列强在华活动的进一步深入，日俄等国家在中日甲午战争以及日俄战争期间，对我国东北地区输入军事测量队，进行战场随军踏勘、测图等一系列活动，使得清政府开始被迫跟进军事测绘工作。另一方面，清政府自知欲图自强，须着手建立近代军事力量，并设立专司军事测绘的机构为之服务。

1、中央军事测绘机构的设置与发展

清末时期，随着新式军队的建设，清政府愈加的重视对近代军用地图的测绘，相应的近代军事测绘机构也逐步设置。中央层面军事测绘机构的设立，始于“练兵处”的建立。在1903年至1907年的“练兵处”时代，设测绘科，围绕新军的编练展开测绘工作；而1907年至清统治结束，军事测绘机构的建置在原练兵处测绘科的基础上得以迅速发展。详参下表1：

资料来源：《中国测绘史》编委会：《中国测绘史》第二卷，459-460页。

如上表1，1903年，清政府为图强而进行新式军队的编练，在中央设立练兵处，下置测绘科，职掌测绘等相关工作。测绘科作为中央层面的三级机构，初具建制。至1907年，随着练兵处的撤销，原军令司测绘科也一并取消建制。练兵处下设的军事测绘机构，其本身并未随着隶属机构的改组而发生明显的变革，保持原有设置不变。

1908年，清政府在陆军部军咨处下设测地司，职掌地图测绘、测绘教育等工作，下置三角、地形、制图3科。从原练兵处下设的测绘科到现在的测地司，清政府进一步加强了对近代测绘与管理的重视程度，且机构的内部建制也进一步完善。宣统元年，清政府扩充军咨处，并于宣统3年改官署名为军咨府，独立为中央一级官署。军咨处设7个厅，第四厅专司测绘事务，下置3科，分管三角、水准测量、地形测量和制图工作。1910年，在原有建制中，增设京师陆军测地局，内设“三股一所”，隶属第四厅。

从起初的练兵处军令司测绘科，到后期的军事测绘专司机构，我们不难发现，清政府对测绘机构的重视程度不断提高，同时对测绘机构本身的内部分工与职掌也不断明确、细化，在当时就已经初步形成了相对系统的中央军事测绘机构与管理部门。

2、地方省级军事测绘机构的设置与发展

清末时期，随着中央层面近代军事测绘机构的建立与完善，地方诸省也相应的设立了测绘机构。在1903至1907年的“练兵处”时代，地方各省督练公所在中央总理练兵处的督促下，先后成立地方近代军事测绘机构，以开展地方诸省的测绘。

在1903年至1907年的“练兵处”时代，地方各省相继建立了相应的省级军事测绘机构，主要有山东、陕西、云南、四川、安徽、福建、两广及东三省等地区，但并未完全覆盖所有地方省份，且地方各省督练公所下辖的测绘科（股）建置相对简单，尚未完善落实系统的内部分工，这也是地方各省初步设立测绘机构的一大特点。“练兵处”时代，地方各省军事测绘机构的设立，虽然成效并不显著，且“练兵处”时代随即而去，但却为清末近代军事测绘机构的建置发展起到了重要的先导作用。

随着后续的完善，清末地方各省在中央政府的影响下，除甘肃、贵州、浙江等部分省之外，都先后建立了近代军事测绘机构。另一方面，各省军事测绘机构也都初步形成了制度化的层级分工，机构内部形成明显的两级部门，如1906年江苏南洋实地测量司、1909年东三省陆地测量总局以及1910年的直隶陆军测量局，这是较之于前的重要发展。

清末军事测绘机构，从无到有，从初步建置到逐步发展，清政府在其中都发挥着关键性的作用。不论是中央层面，还是各地方省级单位，都在发生变革，都在注重军事测绘机构的设立以及测绘员额的增加。

2民国政府军事测绘机构的发展与变迁

在清末军事测绘机构建置的基础之上，随着西方先进思想与测绘技术的进一步传入，民国政府的军事测绘机构得以进一步发展。

1、中央军事测绘机构的发展变迁

民国时期军事测绘机构的沿革发展，与该时期政局的动荡更迭有着密不可分的关系。结合民国时期政局的更迭，大致可以将中央层面测绘机构的变迁与发展划分为以下几个时段：南京临时政府时期、北洋政府时期、国民政府时期。详参下表2：

表格说明：图表中斜体字部分，