互联网+及大数据技术应用调研报告-以广州市中级人民法院智慧法院实践为样本.docx

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“互联网+”及大数据技术应用调研报告

以广州市中级人民法院“智慧法院”实践为样本

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广州是全国经济发展窗口、改革开放前沿阵地和国家重要中心城市。近年来，随着社会经济的发展，民主法治建设的推进，群众权利意识、法治意识的增强，广州法院受理的各类案件总量持续增长，疑难、复杂、新类型案件越来越多，人民群众的司法需求呈现多层次、多样化的发展趋势。如何准确把握司法工作的新形势，更好地实现好、维护好、发展好人民群众利益，成为广州法院发展面临的新课题。

早在2002年，广州中院就确立了以互联网技术和数据分析技术为突破口，推进审判执行、司法为民、司法管理的信息化建设思路。以2002年开通门户网站为起点，广州中院先后在全国率先启用审判综合业务系统、司法数据分析平台，开通首家人工服务的12368诉讼信息服务平台，建成审务通、法官通、律师通等多个手机移动服务平台。经过十多年的建设，广州法院已经基本形成以“互联网+”为技术支撑、以大数据驱动为特点的智慧司法体系。

一建设背景：破解制约法院工作发展的三对矛盾

广州中院于1949年11月建院，是全国建院历史最长、干警人数最多、审判任务最重的中级法院之一。在近年快速发展的同时，广州中院越来越感到司法工作面临着三对主要矛盾。

（一）日益增长的群众需求和有限的司法资源之间的矛盾

1999年，全市法院受理案件数首次突破10万件，达到122495件。2012年首次突破20万件，达到232183件。2015年首次突破30万件，达到301704件。受理案件数实现第一个十万级的跨越用了13年时间，第二个十万级的跨越仅仅用了3年时间。到2016年，前9个月全市法院受理案件数已经达到2015年全年水平，达300252件。随着案件数量持续大幅增长，人民群众对司法工作的期待也越来越高。据统计，2015年广州中院诉讼服务中心每个办事窗口日均处理当事人咨询、查询等各类事务达389件次。与此同时，广州法院法官人数不增反降，2006年到2016年的十年间，全市法院法官人数始终保持在1360名左右，案多人少的矛盾日益突出。

（二）日益繁重的办案任务和司法效能相对滞后之间的矛盾

1999年全市法院法官人均结案93件，2012年法官人均结案141件，2015年法官人均结案162件。剔除在非审判业务岗位工作的法官后，2015年一线法官人均结案211件。其中办案任务最繁重的广州天河区法院一线法官人均结案达到371件。以一年200个工作日计算，平均每天需结案1.86件。一件一审民事案件普通开庭程序至少需要1.5个小时，每名法官每天至少有3个小时时间用于开庭。再算上庭前阅卷、外出调查、合议时间，法官几乎没有时间思考、撰写裁判文书，进行法律研究。繁重的办案任务导致法官非但无法专注于“审”与“判”，而且长时间的超负荷工作状态也不利于提升审判工作质效。

（三）日益复杂的司法外部环境和提高司法公信力之间的矛盾

近年来，广州法院审理的案件受社会关注程度越来越高。媒体的迅猛发展，尤其是自媒体、新媒体的发展，一方面活跃了民主法治建设的舆论环境，为法院发展提供了强大动力；另一方面，也对司法能力提出了更高的要求。任何程序上不规范、实体上有瑕疵的问题都可能在公众视野中被放大，成为司法舆情事件。如何在法院工作中把握新闻传播规律，及时、全面地发布信息，诚恳、客观地回应疑问，推动社会形成认同司法、信任司法、尊重司法的氛围，始终是广州法院思考的重要课题。

这三对矛盾制约了人民法院工作的健康发展。在司法资源短期内不可能大幅增加的情况下，破题的关键在于如何立足现有资源办更多的事。经过综合考量，广州法院选择了向科技要生产力，将信息化建设作为优化资源配置的主要抓手，通过拓展“互联网+”、云计算、大数据、人工智能等技术运用的深度广度，推动信息化工作与审判执行、司法为民、司法管理工作的深度融合，进而实现审判体系和审判能力现代化，提升司法能力水平。

二广州法院建设智慧法院的具体实践

广州法院围绕审判执行、司法为民、司法公开、司法改革、司法管理等五项重点工作，进行了大胆的信息化探索，形成了既分工明确又相互支撑的智慧司法体系。

（一）服务审判执行，建设法官办案智能辅助系统

执法办案是法院的第一要务。智慧法院建设首先要考虑的是如何服务法官办案。经过分析，广州法院认为审判执行信息化要解决的核心问题是如何帮助法官将有限的时间和精力集中在“审”与“判”、集中在作出司法裁判上。在这个思路指导下，“智慧审判”的主要任务是：充分发挥各个诉讼环节产生的数据价值（见图1），最大限度地减少输入工作量，最大限度地提供有效参阅信息，最大限度地突破时空限制随时办案。

图1各类数据在广州法院各信息系统中的关联关系

1.依托案件要素