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上海市海岸带综合管理的现状及对策

摘要：海岸带综合管理作为一种全面、综合、系统的管理方法，正逐步在沿

海地区得以推广。收集整理国外先进的海岸线管理方保护方面的经验、教训。根

据上海市海岸带基本概况及管理现状，提出当前海岸带保护和管理方面的问题、

措施及其对策意见。

关键词：海岸带综合管理；上海市；对策

1．前言

所谓海岸带综合管理，是通过多种学科手段对海岸带自然、人文、经济资源

制定计划、进行统筹开发保护的管理模式，也是为实现可持续开发、利用和保护

滨海地区及其资源所进行的持续的、交互式的、多方参与的、动态的决策管理过

程，以保持各种开发活动与造成的环境影响之间的平衡，减少人类活动与滨海地

区可持续发展之间的矛盾。

上海地处我国大陆海岸线中部，全市海域面积超过8000平方公里；江海岸

线总长449.7千米。上海在实现“四个中心”、“四个率先”的目标过程中，海

岸带的环境状况还有待进一步优化。咸潮入侵、海岸带滩涂湿地面积减少等自然

环境因素，可能对上海的经济可持续发展产生一定的影响。因此，加强上海海岸

带的综合管理，是当前亟需应对的一个重要课题。

2.国外海岸带综合管理经验

海岸带综合管理始于1965年，以建立旧金山湾自然保护与发展委员会为标

志。综合的理念主要体现在不同经济部门、不同级别部门的综合，不同管理内容、

不同管理手段的综合等。美国之后，法国、英国等欧洲国家开始采取措施，对海

岸带进行综合管理，并逐渐为世界其他国家所借鉴。目前，世界各国海岸带综合

管理大致有以下几种方式：

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2.1构建海陆统筹的空间规划体系。国外许多地区和城市，在划定岸线控制

区时，都考虑沿岸线向海、向陆拓展一定的区域，纳入重要的海陆资源、生态敏

感区和战略性海岸发展地带，作为特殊的综合性资源进行统筹管理。

2.2制定海岸带管理法。早在20世纪50年代，西方国家就开始对海岸带区

域进行研究，并通过法律法规对岸线建设和海岸防护做出规定。1972年，美国颁

布了世界上第一部综合性的海岸带管理法规《海岸带管理法》(CZMA)，标志着现

代海岸带综合管理的开端。

2.3高度集中的综合管理。美国、法国、荷兰、新西兰、韩国、波兰等国家

对岸线实施高度集中的综合管理，这些国家的管理体制比较健全、完善，有高效

的海洋(海岸带)管理机构执法队伍，有综合性的海岸带管理法规、规划和政策。

美国专门设立了由政府和民间人士组成的州海岸带委员会，负责制定本州海

岸带管理计划，规范海岸带的开发，行使管理职能。

2.4相对集中的综合管理。澳大利亚、加拿大、日本、印度、俄罗斯等国对

岸线实施相对集中的综合管理。这些国家均制定有较为明确的法规、政策、规划

等作为管理依据，但海岸带管理分属不同部门，主要依靠协调机构实施海洋管理。

日本的公共海岸区域、海岸保全区域的管理均由都道府县海岸管理部门按各

自辖区统一管理，具体的规划、建设、开发由市町村级政府负责实施。

3.上海海岸带现状

3.1海岸带管理法律法规

近年来，上海市制定并实施了《上海市海域使用管理办法》（2006年），制

定、修订了《上海市海洋功能区划》，颁布实施了九段沙湿地、崇明东滩鸟类、

金山三岛、长江口中华鲟等自然保护区管理办法以及《上海市滩涂管理条例》等

一系列专项规定，初步形成了地方性海岸带与海洋法规框架。

3.2海岸带管理公报及规划

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从2001年起，连