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提高我国科技投入绩效的战略思考

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论文导读：本文认为，科技投入对我国社会经济发展尤其对提高国家科技创新能力，实现建设创新型国家战略意义重大。今后，必须充分发挥政府科技投入的引导作用，构建市场经济条件下多元化的、多渠道的科技投入体系，调整和优化科技投入结构，加强对基础研究、前沿技术研究、社会公益研究以及科技基础条件建设的支持，创新财政科技投入管理体制，以切实提高科技经费使用效益，提高科技投入的绩效。

关键词：科技投入绩效

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近年来提高科技投入已经成为我国提升竞争力的国家战略，我国的科技投入不断加大，但离世界先进水平还有较大差距。目前的科技投入总量所能支撑的只是以跟踪、模仿为主导的科技战略，从而严重制约了我国的科技创新和经济发展。要想实现中国科技的自主创新，建设创新型国家，科技投入必须有倍增性的增长。论文大全。但问题在于，受经济发展水平的制约，我国不可能在短期内大幅增加科技投入。因此，在资源受限的情况下如何通过合理地配置科技资源，使科技资源使用效益最大化应是科技资源配置和政策研究的重点。基于以上考虑，今后在研究加大我国科技投入强度的政策环境和重大举措的同时，还要创新我国科技投入机制，切实高我国科技经费使用效益。

1、构建政府引导型的多元化科技投入体系

当前进一步加大我国科技投入总量和强度的现实途径，首先就是必须构建政府引导型的全社会多元化科技投入体系。论文大全。在该体系中，应树立政府引导型全社会科技投入新方略，并在政府直接投入部分体现加大力度、适当超前、重点支持的方针，使政府职能和责任合理定位，明确规定政府在科技方面的事权，实现政府、企业、金融体系、第三部门在市场资源配置基础机制之上的科技投入合理分工,形成合力、共促发展。

1、1建立多元化科技投入体系是符合科技投入规律和我国企业技术创新能力不足的战略选择

从上个世纪90年代末到进入21世纪以来,我国企业的科技投资活动不断增加,到2006年,政府资金投入比重为23.10%,企业自筹资金比重达65.52%,金融机构投入也明显下降,其他民间资金开始踊跃投向科技创新领域。目前,企业已成为我国科技创新的主要资金来源。但这对于当前我国经济的持续健康发展是不利的。

首先，借鉴国际经验，现阶段我国政府应当成为科技投入的主体。从国际经验看，在国民经济发展过程中，RD/GDP比值的增长模式总体上呈现为S型：在人均GDP小于400美元的初级阶段，RD/GDP比值一般都在低于0.8%一1%的水平徘徊，增长曲线类似于字母S的下半部；在人均GDP在400一2100美元左右的发展中期，经济对科技的需求最旺，RD/GDP比值上升也最快，5一10年内增长到2%左右，曲线类似于S的中段；在经济发展到人均GDP大于2100美元之后，RD/GDP比值大多只保持缓慢或波动式增长〔1〕。在RD/GDP比值S型增长曲线的前两个阶段，即人均GDP小于400美元的初级阶段和人均GDP在400一2100美元左右的发展中期，绝大多数国家政府的科技投入占全社会RD投入的比重都在53%以上，表明政府发挥着主导作用。根据这一经验，相对于目前我国的经济发展阶段而言，我国政府的科技投入显然偏低；

其次，虽然目前企业已成为我国科技投入的主体，但企业的科技创新水平令人担忧。我国企业RD投入的重点是产品和技术开发，基本不进行基础研究，应用研究的比例也很微小，任其发展，企业的开发活动就会呈现“无源之水”的局面。因此，现阶段，不宜过分强调企业是科技投入主体这一指标。

1、2构建多元化科技投入体系是当前我国经济发展特点的现实需要

多元化科技投入体系可以较好地分散风险,避免风险积聚到同一主体。国际上采取多元化投入模式的国家,其民间的科技投入和境外的科技投资都很活跃,而且政府投入占比相应也较高,政府也分担了部分风险,并且起到了科技投入导向作用。在我国市场经济体制仍不健全,知识产权保护还有待完善的情况下,企业投入科技创新活动存在着巨大风险。多元化投入模式正好符合当前我国以政府政策为导向、外资大量涌入、企业和民间经济发展迅速,但风险防范能力比较薄弱的现实情况〔2〕。

2、优化科技投入结构

科技投入包括投入经费的绝对数及投入结构的协整度，二者相辅相成，一脉相连。离开了经费投入的绝对数，优化财政投入结构只能是无本之木，再好的结构体系也实际意义。当然追求绝对量的增长而忽视投入结构的优化，就会造成资金浪费，各部门、各科技研究领域“肥瘦不一”，也不能真正促进科技创新活动的开展。当前优化我国财政科技投入结构的对策主要有：

2、1加强基础研究尤其是与国家社会经济发展高度关联的战略基础研究的投入强度

近年来，我国基础研究在整个研发经费中的比重一直徘徊在5-6%，而大部分OECD成员国家及其他6个观察员国家的基础研究经费在RD经费总额的比重最低也在10