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代建制项目招标采购研究--第1页
代建制项目招标采购研究
随着我国经济的高速发展,使得政府投资项目代建制这一新的项目管
理方式得以出现,并迅速得到推广。鉴于委托人及代建人对于招标采购认
识不足、现有招标采购制度保障措施不足、市场监督体系不完善、标后管
理机制不健全、评标环境及流程不规范等因素造成了代建制项目招标采购
活动中出现了很多的问题。这些问题是什么,又该如何解决呢?
代建制的概念
1.什么叫代建制。代建制源自于美国的CM项目管理模式,即为业主
提供项目管理的服务,在中国代建制主要指政府部门(以下简称“委托
人”)通过招标的模式,来进行社会专业化项目管理单位(以下简称“代
建人”)的选择,对于项目投资管理跟建筑组织实施工作进行负责,在项
目建成之后再交付给使用单位(以下称简“使用人”)的一种制度。2.代
建制下各利益主体之间的关系。代建制从本质上来说是一种委托关系,在
我国,代建制项目利益主体众多,包括委托人、代建人、使用人、承包人
等。
代建制从2004年实施以来,已经在包含养老、学校、展览馆等大型
基础建设项目建设中起到了重要的作用,但是随着代建制项目的不断发展
与增多,基于现有代建模式下的很多招标采购问题也凸显出来。1.认识不
足、权责不清,造成招标采购混乱。委托人与代建人对于依法招标的认识
不足。首先,尽管《招标投标法》颁布实施多年,但在代建制项目上仍有
很多委托人及代建人因为法律意识淡薄而没有依法招标意识。其次,委托
人及代建人对招标的实质认识错误,把招标采购目标仅仅设定为流程依法
合规即可,达不到招标的效果。再次,一些委托人及代建人对招标采购活
动是博弈的实质认识不足,无法妥善处理各利益主体之间的关系。代建制
代建制项目招标采购研究--第1页
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项目委托人、使用人、代建人在项目建设中职责不清。投资、建设、监管、
使用分离,各方相互制约的责任权利以及义务不够明确与清晰。代建实施
过程中沟通协调任务繁重,对代建制推行的目的,许多委托人往往认识不
到位,即使搞了代建,并没有给予充分授权,代建人某种程度上起到了施
工现场的管理者或是项目监理者的责任。授权不够造成职责与权利的失衡,
给代建人实施其管理工作带来很大被动。委托人没有全部把招标采购权限
交给代建人,很大程度上造成招标采购混乱。目前代建人的代建费约占总
投资的1%,费用偏低,还可能会承担造价控制、进度控制、功能变更等
方面的控制不力风险。2.准备不足、效率低下,供应商管理能力弱。委托
人及代建人在招标开始前,没有做好招标策划,没有工作计划,招标采购
等工作效率低下,主要表现为:一是设计深度不够并与概、预算脱节。设
计单位缺乏责任心,直接套用规范,对施工技术、施工组织及规范不了解,
对需求理解不够,甚至不清楚使用人需求,从而导致清单控制价编制进度
迟缓,严重制约招标采购的效率。设计阶段需要使用人、委托人及代建人、
设计单位密切配合,而实际过程中,委托人及使用人往往没有设计管理能
力,而代建人没有和设计单位的合同关系以及使用人无法提出准确需求,
是造成设计问题的主要原因。二是委托人没有计划,对工程建设程序不了
解,使用人对项目功能需求不清晰,委托人前期工作浪费大量时间,造成
三边工程等。因为代建市场的不成熟,委托人或者代建人根本没有供应商
管理机制,对于供应商选、用、育、留、退出没有明确的制度体系保障。
代建制项目参与方众多,既有委托人、代建人,又有使用人,还有招标造
价咨询单位、承包商、分包商,各方职责很难理清,代建人与承包商之间
并没有合同关系,并且往往在代建制项目中因多为老旧城区改造项目、规
划条件复杂、征收难度大、地质、地下管线复杂等实际情况,而对于工期、
质量、投资等方面没有硬性指标考量,是造成招标采购效率低下的根本原
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因。代建制项目多为特性化的项目,委托人及代建人
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