供给侧结构性改革中去产能面临的困局、风险及对策.docx

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供给侧结构性改革中“去产能”面临的困局、风险及对策

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赵锐敏

摘要：中国在落实和推进供给侧结构性改革去产能战略实施的过程中，面临较多的风险，导致政府与去产能工作存在不同程度的利益冲突，地方政府长期沿用传统的产业政策和思路，无法充分发挥政府优惠政策的变异行为，国内外市场在实际的运行过程中，会出现较大的短期性波动变化，导致政府部门的各项工作出现误判情况，去产能工作出现不同程度的延误和扭曲现象，导致去产能工作出现较多的风险，给社会经济造成较大的波动，促进了社会风险的提高。

关键词：供给侧结构性改革；去产能；困局；风险；对策

前言：供给侧结构性改革中“去产能”工作存在较大的风险，其主要的风险包括债务风险诱发的金融风险失业风险诱发的社会安全风险地方政府官员懈怠行为引发经济波动产生的社会风险和产业转换断档风险等。给供给侧结构性改革造成较大风险及问题，不利于地方政府各项工作的顺利开展。本文主要结合供给侧结构性改革中的“去产能”面临的困局和风险，提出了合理化的解决对策。

一、供给侧结构性改革中“去产能”面临的困局

（一）去产能与地方政府存在利益冲突。首先，当前中国的去产能工作和地方政府工作存在多歌层面的利益冲突，主要表现为去产能影响地区GDP的增长和政府官员的业绩考核。并且给社会发展带来一系列不稳定因素，对失业造成较大的冲击。并且地方的财政税收会大幅度较少，地方财政能力无法支撑地方政府发展。其次，地方在对过剩产能进行处理时，会面临较多的挑战和阻力。地方政府承担处理各种潜在利益冲突和矛盾的情况，给处理工作造成较大的难度。当前群众的利益意识不断提高，出现自身利益不合理诉求情况的产生，导致失业工人的成本增加，给地方政府造成了较大的责任压力[1]。

（二）传统的工作思路促使去产能工作发生变异。首先，中央政府在处置过剩产能时会面临路线图压力，通过强制关门倒闭对过剩产能进行处理，导致产能工作实效。政府提供补贴资金和优惠政策，滋生和强化了去产能运动的信心，导致去产能工作不彻底。地方官员运用权力来进行私立谋取，导致地方官员的实际收入下降，促使地方官员出现“懒政怠政”行为。其次，地方政府长期使用资金补贴和税收形式对过剩产能进行处理，导致财务工作出现入不敷出现象，导致去产能工作出现延误。

（三）市场环境短期波动性变化导致去产能工作出现误判。国内外市场出现较大的短期性波动变化，导致过剩产品价格出现波动，呈现出持续上涨的发展趋势，政府对过剩资产过度干扰，加剧了去产能工作的出现阻碍和延误。一方面，煤炭和钢铁行业在短期内出现大幅上涨现象，导致去产能工作出现干扰性影响，价格出现波动和不稳定现象，给去产能工作造成较大的阻碍。另一方面，随着去产能工作进程的加速，导致过剩产品的市场关系发生变化，在短期内出现“回光返照”现象，催生了新一轮的企业扩张。导致资源配置效率下降，经济出现较大幅度的下滑现象[2]。

二、供给侧结构性改革中“去产能”面临的风险

（一）债务风险及可能出现的金融风险。按照国际标准产能利用率来看，我国五大产能过剩行业面临着巨大危机，将会有8%～36%的产能被淘汰。对行业整体产能去化率等进行预估，将会产生非常巨大的不良贷款。同时与地方政府融资等进行比较来看，产能过剩行业的债务处理能力较为薄弱，一旦受到外部环境的刺激和影响，将会面临着兼并收购、或者破产重组。面对多元化市场，去产能将面临着债务风险，严重情况下，还会引发信用风险。因此对去产能给予高度重视非常必要。

（二）失业风险引发社会安全风险。与去产能工作直接相关的工作还体现在失业方面。由于去产能将会对行业原有上下游行业构成一定冲击，诱发间接性失业现象。按照一定比例来看，失业规模极有可能达到300～600万人以上，直接威胁到我国社会稳定性。此外，我国当前就业形势相对平稳，但仍然不能够忽视失业风险。一旦出现失业风险，会在很大程度上增加政府财政刚性支出。最为关键的是，我国北方地区是去产能的核心区域，但由于北方地区较我国其他地区的GDP较低，且新兴产业相对滞后，如果不能够有效处理好这一问题，将会引发局部地区失业风险，继而引发社会安全问题[3]。

（三）产业转换断档风险引发经济波动和社会风险。受到诸多因素的影响，去产能战略实施过程中，地方政府可能会采取一些措施处理过剩产能，产生不同程度的经济波动，进一步增加社会风险发生可能。具体来说，在冒险主义行为影响下，产业断档风险愈发明显。在实施中，缺少对替代和新兴产业的高效处理，导致地区过剩产能出现一刀切状况，继而引发断档问题。此外，一些地方政府官员为了获得晋升政治资本，可能会将原本符合优势的产业产业列入到过剩产能当中，违背实际情况，造成高新技术产业泡沫化非常严重。同时，随着去产能工作的推进，僵尸企业和过剩产能企业的处置会对本地区有关联的其他产业造成较大的负面冲击