环境公益诉讼制度概述1.docxVIP

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环境公益诉讼制度概述

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摘要：中国现今环境污染事件的一再发生反映了现有的行政手段和法律法规并不能有效、妥善地解决经济发展与环境保护之间的矛盾，传统环境保护方式己经不能适应经济社会发展的需要。我们必须创设一种新的制度来更好的保护我们赖以生存的环境。在公众的参与作为保护公民环境权益的根本出路己经在世界范围内得到认可和实践的大背景下,环境公益诉讼制度应运而生。环境公益诉讼制度作为有效解决环境问题、促进环境保护、遏制生态破坏的一种制度，在国外取得了良好的效果，在国内则得到学术界与司法界的高度关注。国内一些地方法院近年在这方面的司法实践取得了良好效果，得到了舆论的广泛关注与热议。

关键词：公益诉讼；环境保护；环境权

一：环境公益诉讼

（一）环境公益诉讼的概念

环境公益诉讼，又称环境民众诉讼，是指“任何人”（包括公民、法人、社会团体或国家机关）为保护环境公益，当其认为环境受到直接与间接的损害或有损害之虞时，以自己的名义代表国家或社会公众以环境行为人为被告，向法院提起诉讼，请求判令停止正在或可能发生的环境损害行为，并赔偿已经造成的环境损害的诉讼制度。

（二）环境公益诉讼的特点

主要是诉讼目的具有特殊性、起诉主体广泛性和扩展性、诉讼理由的前置性和诉讼裁判效力范围的扩张性

（三）环境公益诉讼的类型

主要有环境民事公益诉讼和环境行政公益诉讼两种。

二国外环境公益诉讼的经验与启示

（一）国外环境公益诉讼的发展

环境公益诉讼制度在国外的发展比较迅速，尤其是在美国，作为世界上最先确立并完善的环境公益诉讼制度，得到了许多国家的认可与借鉴

1、美国的环境公民诉讼

环境公益诉讼在美国被称为“环境公民诉讼”（EnvironmentalCitizenSuit）或“环境公共诉讼”（EnvironmentalPublicLawLitigation），是指公民可依法对违法排污行为或联邦环保局不履行法定义务的行为提起诉讼。

美国的环境公民诉讼是专为实现环境保护目的而设置的现代型诉讼制度，起

诉主体包括除美国联邦政府之外的所有个人和法律实体，不仅是一种独立的诉的种类，而且是一种新的诉讼类型。

从1970年的《清洁空气法》首次作出关于环境公民诉讼的规定开始，美国的环境公民诉讼制度经过40多年的运行，现今已经形成全球范围内较为

健全的环境公益诉讼制度，共有16部联邦环境法律涉及公民诉讼的规定。

从实际效果来看，美国的公民诉讼制度不仅在个案方面使环境公益得到了救济，还在一定程度上使政府或者受管制者受到法律约束，促使政府对环境进行高效管理和受管制者积极采取一些措施以使环境公益得到维护。

2、英国的环境公益诉讼

英国关于环境公益诉讼制度的规定主要来源于对其成文法的解释和普通法的运用。在英国，只有检察官才能作为公益诉讼的代表提起诉讼，此时的检察官被称为“检察总长”，他可依据法律赋予的职权或者依据当事人的申请，阻止公共性不当的行为，提起环境行政公益诉讼。

3、法国的越权之诉

在环境公益诉讼制度方面，法国主要规定了越权之诉这种制度。所谓越权之诉，是指当行政机关做出某项决定时，当事人认为自己的利益受到该决定的侵害，当事人请求行政法院审查该项决定的合法性，并撤销违法行政决定的诉讼制度。只有当相关法律中有禁止提起越权之诉的条款时，当事人的申诉权才会受到相应的限制。在法国，当环境损害行为侵害到公共秩序时，检察机关也有权提起环境公益诉讼。

4、意大利的团体诉讼

意大利的团体诉讼制度主要涉及民事诉讼和行政诉讼的范围，主要用来保障超越个人利益或者范围很大的利益。团体诉讼的适用范围最初仅限于《民法》第2601条规定的关于不正当竞争的诉讼；后来，通过《劳动者宪章法》将适用范围扩大至劳动争议领域；最后，意大利在1986年的第349号法令中将团体诉讼的适用范围延伸至针对自然的保护和自然景观维护领域的环境法中。

（二）国外环境公益诉讼的经验与启示

国外环境公益诉讼制度在诉讼主体、受案范围、举证责任分配、诉讼费用负担和所得利益分配等方面对我国环境公益诉讼制度的健全和完善都有很好的参考价值和借鉴意义。

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诉讼主体

一是提起环境公益诉讼的原告范围比较广泛，二是在环境公益诉讼中，被告的范围也比较广泛，包括排污的企业、环保局局长和其他与环境污染有关的机构等，可请求他们履行职责、停止污染和破坏环境、赔偿损失。

2、受案范围

无论是英美法系还是大陆法系国家对环境公益诉讼受案范围的规定都比较宽泛，或者都在向扩大受案范围发展。

3举证责任分配

在举证责任分配方面，因为当事人在环境侵权中地位的不平等性和诉讼能力的巨大悬殊，各国通过举证责任倒置等形式合理分