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如东县2011年农村桥梁施工监控措施

今年全县农桥改造90多座，遍布全县，可谓面广量大，且多在年内完工，可说任务繁重，为做好今年农桥改造监管工作，特提出如下要求。

根据2003年国务院第28次常务会议通过的《建设工程安全生产管理条例》（以下简称“条例”）的有关规定，监理单位和监理人员应对建设工程安全生产负监理责任。

监理机构负责监督承包商搞好本工程的安全生产、文明施工，贯彻执行“安全第一”“预防为主”的方针。强化“谁承包，谁负责”的原则。

根据《条例》的规定，安全监理的职责可以归纳为：审查方案、发现问题、指令整改、指令停工和及时报告。

审查方案：包括审查总体、分部、分项工程施工组织设计（施工技术方案）中的安全技术措施、专项施工方案和安全事故应急预案是否符合工程建设强制性标准。应对照《工程建设标准强制性条文》（公路工程部分）逐条审查，应明确要求和严格执行强制性标准，实行一票否决制。驻地监理机构设立专职安全监理工程师，明确相关人员监理责任，建立安全监理组织体系，应编制《安全监理大纲》，督促检查施工单位安全保证体系的建立和各项安全措施的到位并组织专项验收，对专职安全员和相关人员进行必要的考核，按照国家经济贸易委员会颁布的《特种作业人员安全技术培训考核管理办法》查验十二大类特种作业人员的“特种作业操作证”，确保持证上岗，对特种作业设备应检查相关合格证书、检定证书，确保其合格有效状态。此项工作应实行动态管理，建立台帐，并覆盖分包单位。对于专项施工方案的审查应具有严肃性，不得随意变更。

发现问题：应建立“安全监理人人有责”的意识，安全监理不仅仅是安全监理工程师一个人的事情，危桥改造具有点多、线长、面广、量大工序复杂、交叉作业、安全隐患多等特点和难度，因此，安全监理工作是一项系统工程，必须齐抓共管。在旁站、巡检和验收工作中，必须时刻关注安全问题。监理人员现场发现的安全问题必须在监理日志中留有记录。

指令整改：安全问题具有突发性、偶然性和难以逆转性，因此，一旦发现安全问题应立即要求施工单位限期整改，必须采用书面指令形式且经过施工单位签认，这是豁免、减免安全事故后监理责任的直接证据。当然，指令发出后必须监督整改并验收，确保指令闭合，否则仍要承担监理责任。

指令停工：当出现以下四种情况之一时，监理工程师应签发暂时停工指令，即，指令整改不到位或拒绝整改、擅自变更已审批的专项施工方案、擅自降低强制性标准和出现重大安全隐患。同样，指令发出后必须监督整改并验收合格后方可批准复工，确保指令闭合，否则仍要承担监理责任。

及时报告：施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应当及时向有关主管部门报告。有关主管部门包括：建设单位的安全生产管理部门、工程质量监督站的安全管理部门和当地政府的安全生产监督管理部门及其派出机构，报告应采用书面形式，包括传真、书面报告、公文、信函等形式。如果未报告或未及时报告，要承担监理责任。监理单位和个人有义务配合相关部门进行安全事故责任调查，客观真实提供有关资料，严禁弄虚作假。

一安全监督方案

1、审查施工图设计文件时，发现不满足有关法律、法规、强制性标准的规定，或存在较大施工安全风险时，应及时向业主报告。

2、审查承包人安全管理、安全保证体系的组织机构，安全生产管理人员的落实情况，包括项目经理、专职安全管理人员配备的数量及安全资格培训持证上岗情况。

3、审查施工组织设计中安全技术措施或专项施工方案是否符合强制性标准。

4、在分部、分项工程开工前，应对承包人编制的分部、分项工程的专项施工方案进行重点审查，并检查施工人员安全生产教育培训情况、特种作业人员配备的数量及安全资格培训、持证上岗情况和机械设备、施工机具及配件的安全性能检测情况，审查合格后方可同意该分部、分项工程开工。

5、监督检查承包人的安全生产责任制、安全生产管理机构、安全生产管理人员的落实情况。

6、对施工现场安全生产情况进行巡视检查，