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公安机关社会治安防控体系的结构模式探究

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周依苒

摘要：根据现代系统论的基本原理，“系统结构决定系统功能”。社会治安防控体系的构建，是需要社会各个部门和公众都参与进来的一个系统工程，而公安机关在整个体系中处于主导作用。关于公安机关社会治安防控体系的结构模式，理论界的建议和实战部门的探索相当多。笔者从治安防控体系的构成、运行机制及结构模式为视角，对治安防控体系进行探析。

关键词：公安机关；社会治安防控体系；运行机制；结构模式

一、公安机关社会治安防控体系的构成

社会治安防控体系是通过对人、时间、空间的防控来有效地预防和减少违法犯罪的发生的，不同的防控对象有不同的防控系统构成，下面我们从人、时间、空间防控来分别进行分析。

（一）人的防控体系的构成

公安机关社会治安防控体系中，对人的防控主要包括流动人口防控和违法犯罪高危人群防控系统。中国的流动人口自古就有，流动的外来人口促进了经济的发展，同时也引发了一系列的社会治安问题。

社会治安防控体系中对人的管控主要包括以下人群：重点人口（1998年公安部列管的五类20种人）、有违法犯罪嫌疑人员、有行凶闹事报复社会苗头人员、刑满释放、解除劳教人员、有违法记录的未成年人等人员。

对于人的管控，要紧围绕人地物事、吃住行消等动态轨迹，充分利用旅馆住宿、网吧上网等信息采集系统，有效整合工商、税务、、房管、社保等相关信息，把重点人的基本情况信息全部掌握起来，利用信息平台，对重点人进行不间断的比对碰撞、跟踪核查，按照属地管理原则，对违法犯罪高危人员实施分类分级管控，防止失控漏管。

（二）时间防控体系的构成

社会治安问题在任何时间段都会发生，但社会治安问题的发生在时间上有一定的运行规律可循，存在高发时和重点时段的问题。不同的社会形态和历史时期，社会治安问题发生的规律不尽相同。在相同的历史条件下，也会因季节、日期、钟点的不同而存在不同。

一般来说，季节的变化易导致人们生活方式的变化，也会直接促使社会治安问题呈现出季节性的规律。比如，性侵犯案件一般发生在春夏季节，而秋冬季则是侵财类案件的高发季节。社会治安问题也不是每天均等的发生，在某些特定的日期也容易成为某些案件的高发时。例如，春节前后盗窃、抢劫等侵财案件会呈现出高发趋势；“五一”“十一”“元旦”等重大节日容易被企图搞破坏的犯罪分子选为作案日等。而一天中的不同时段也是不同类型的社会治安问题发生的重要影响因素。如拦路抢劫、拦路强奸、盗窃等案件大部分发生在夜间及午夜时分，此时路人较少，作案不易被人发现。我们应根据不同时间段的发案情况，科学布控警力，加强夜间、节假日等时间段的布控。

（三）空间防控体系的构成

社会治安防控体系空间防控的构成受地理环境、经济文化、历史情况等诸多因素的影响。公共场所、各种交易场所、新办的公司、第三产业区、商业区、旅店业、车站、码头以及城郊城乡结合部、管理交叉区、农村偏僻地区等区域是社会治安问题的高发区。我们应该把握住空间防控的重点高发区，加强城市巡逻防控、社区防控、单位内部防控、重点场所和行业防控、农村防控等防控体系。

二、公安机关社会治安防控体系的运行机制

（一）快速反应机制

快速反应机制，通俗来讲，就是当发生社会治安问题时，人民警察应该在第一时间内做出反应，并迅速赶到现场进行处置。衡量快速反应的一个基本指标就是从接到警情到赶赴现场的时间。

相关资料表明，美国纽约的警察遇到警情后的反应时间为2--10分钟，东京警察的反应时间为4--5分钟，我国香港地区警察的快反时间为3--5分钟，根据香港地区警察快速反应时间的统计分析，如果警察在接到警情后的3--5分钟能够赶到现场，现场抓捕率可达70%以上；如果接到警情后十分钟之后才赶到现场的话，现场抓捕率仅为10%。由此可见，快速反应的时间直接影响案件的侦破。我国对接处警时间也有相关规定，一般要求城区应在3--5分钟之内赶到现场，农村地区和城乡结合部应在10分钟之内赶到现场。快速反应机制是社会治安防控体系的重要机制之一，是公安机关及时有效的打击犯罪、服务群众的有力工具。

（二）整体协作联动机制

社会治安防控体系既然是一个系统，具有整体性的特点，那么在其运行过程中的整体协作就显得尤为重要。整体协作联动机制主要包括各政府机关及法检司部门与公安机关之间的协作、公安机关与群防群治力量之间的协作、公安机关内部上下级和各部门之间的协作、各警种之间的协作、区域与区域之间的警务协作等。同时，这种协作又是全时空、全方位的协作，是点、线、面相结合的协作。整体协作机制有助于缓解公安机关警力不足的难题，充分调动和利用社会各界力量共同参与到社会治安防控的大体系中来，也可以使社会治安信息资源在各部门之间、各警种之间进行共享，有助于公安机关的情报信息工作的进一步开展。

（三）统一指挥机制

有效的指挥是一个