湖南省保障性安居工程建设和管理现状及工作展望.docxVIP

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湖南省保障性安居工程建设和管理现状及工作展望

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2015年，湖南省以改善群众住房条件为出发点和落脚点，大力推进保障性安居工程建设，切实其发挥稳增长、惠民生的积极效应。

一2015年湖南省保障性安居工程建设和管理现状

2015年，湖南省计划开工建设保障性住房和各类棚户区改造51.83万套（其中，公租房20.08万套、各类棚户区改造31.75万套），新增租赁补贴1.73万户，是历年来建设任务最重的，居全国第二位。截至12月底，全省保障性住房和各类棚户区改造开工51.83万套、开工率100%，完成直接投资711.78亿元。全年，湖南省保障性安居工程政策响应速度、分配入住进度、融资力度等均居全国前列，多次在全国会议上做经验交流，两次被国办约稿做典型推介。主要做法如下。

（一）审时度势，科学确定工作思路

“谋而后动，思而后定”，面对经济发展新常态和国家政策新导向，认真研读、科学判断，坚持项目建设的核心地位，确定了“一保一调、两控两考、三规三查、四奖四罚”的工作思路。

1.“一保一调”

切实保障和不断改善低收入住房困难群体的住房条件，合理确定年度建设和分配入住计划，以廉租保障对象和棚户区改造为重点，做到应保尽保；采取强有力措施，确保年度目标任务的圆满完成，并不断提高后续管理服务的能力。科学调整保障供应方式，提高租赁补贴、货币安置发放的标准和比例；住房分配方式由政府主导逐步过渡到以市场配置为主，建立健全住房租赁市场，激活存量住房，促进住房市场结构有序调整。

2.“两控两考”

一是控制项目建设进度并将其纳入年度目标考核。首先，严把项目申报关，科学制定年度建设计划；在全省建立城镇保障性安居工程建设动态项目库管理制度，按照成熟一个申报一个、批准一个实施一个的原则，随时受理审查市州申报的保障性安居工程项目，将经批准立项的纳入项目库进行动态管理。同时，根据项目建设的合理周期，督促县市区明确项目建设完成时间，切实加强项目进度控制，将项目开工、基础建设、主体封顶、竣工验收时间落实到具体年月，并将其纳入督促检查的重点。二是控制分配入住率并将其纳入年度目标考核。每年年初下达各市州保障性住房分配入住目标任务，原则上3年为一个周期，在期末分配入住率须达开工建设任务数的90%以上，单个项目竣工后一年内分配入住率须达90%以上。

3.“三规三查”

一是规范保障性住房建设各方主体行为，加强各方责任主体进行基本建设程序、工程质量安全等方面的督促检查，加大对违法违规行为的查处力度。强调落实五方责任主体项目负责人质量终身责任，将所有保障性安居工程项目纳入全省“建筑工程项目监管信息平台”，强化质量安全监管。二是规范保障性住房分配入住管理行为，切实提高分配入住率，加大对暗箱操作、有失公正等违法违规行为的查处力度。三是规范保障性住房后续管理行为，切实提高服务水平，加大对租金补贴发放、物业服务等方面违法违规行为的查处力度。

4.“四奖四罚”

加大奖惩力度，切实有效推进保障性住房的健康有序开展。对项目建设进度、工程质量、分配入住、后续管理及资金分配等方面存在问题的，从以下四个方面采取惩罚措施：一是扣减或缓拨中央和省级补助资金；二是扣减或缓拨融资贷款使用额度；三是暂停或减少下一年度建设任务，情节严重的甚至不予安排；四是通报批评和在主流媒体曝光，问题严重的约谈主要负责人甚至问责。对项目建设进度、工程质量、分配入住、后续管理及资金分配等方面符合要求、工作成绩突出的，从以下四个方面予以奖励：一是优先安排中央和省级补助资金；二是优先安排和奖励贷款使用额度；三是优先安排下一年度建设任务；四是通报表扬。

（二）多措并举，全面加强精细化管理

1.以健全政策体系为纲领，规范住房保障各项工作

主动适应经济新常态，对现有住房保障政策进行系统梳理，出台了《湖南省人民政府关于进一步做好城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设有关工作的实施意见》《关于大力推进棚户区改造货币化安置工作的指导意见》《湖南省政府购买棚改服务暂行管理办法》《保障性安居工程配套基础设施建设2015年中央预算内投资管理办法》《棚户区改造利用国家开发银行贷款资金使用管理办法》《关于切实加强城镇保障性安居工程建设管理工作的通知》《城镇保障性安居工程示范项目管理办法》《关于编制城镇棚户区和城市危房改造及配套基础设施建设三年行动计划项目库的通知》《关于运用政府和社会资本合作模式推进公共租赁住房投资建设和运用管理的通知》《湖南省保障性安居工程财政资金绩效评价实施细则》等一系列文件，进一步规范全省保障性安居工程资金、项目建设和后续管理等工作。

2.以促进项目建设为核心，确保目标任务顺利完成

一是想方设法保证资金筹措到位。资金是项目建设的关键，一方面积极争取中