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湖南保障性住房发展报告和展望

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湖南省认真贯彻党中央、国务院决策部署，加快推进棚户区改造，保障性安居工程建设规模连续7年位居全国前列，对改善困难家庭住房条件，化解房地产库存，拉动经济增长发挥了良好作用。

一2016年湖南省保障性安居工程建设和管理现状

2016年，国家下达湖南各类棚户区改造计划开工45.89万套，居全国第二位。截至2016年12月底，全省各类棚户区改造开工完成47.99万套，为目标任务的105%，完成直接投资1500亿元；完成货币安置24万套，货币化安置比例50%。下达新增公共租赁住房分配入住任务20.53万套，全省实际新增分配入住28.53万套、为年度目标任务的139%，净增分配入住27.51万套；累计完成分配入住81.18万套（含长期租赁2.65万套），分配入住率76.97%。

（一）重督察，以“三结合”加强项目建设管理

加强项目实施情况动态管理，力促项目早开工、早竣工。一是定期巡查和随机抽查相结合。开展省政府督察，由联席会议成员单位分管领导带队，对14个市州工作开展情况进行了全面督察，抽检项目133个，下达整改通知书9份。自省政府每年度组织联席会议成员单位联合督察以来，各地更加重视、措施更加得力。如，湘潭市将棚改工作纳入了绩效考核、重点民生实事考核、精美湘潭建设考核三重考核体系；邵阳市2次召开全市棚户区改造推进会，书记、市长参加并做重要讲话；岳阳市划分棚改十大片区，市长担任棚改工作领导小组组长；郴州市委书记提出棚改工作“六个坚持”要求，市长专门担任一个重要棚改项目的指挥长。在平时的随机抽查中，既注重新建和续建项目的进度督核，又狠抓问题整改落实情况的督核，对受检项目情况进行登记备案，责任落实到人；在巡查后，对发现的问题予以通报，对建设进度滞后的地区下达督办函，强化落实与整改。二是专项督察和连点分片负责相结合。每月建筑质量安全抽查不低于当地棚改任务数的30%，每季度实现全覆盖普查；会同发改委、财政对项目建设进度、基础设施配套和资金绩效使用情况进行专项督察；安排专人对口联系一至两个市州，加强日常调度和业务指导。三是督察检查和宣讲调研工作相结合。邀请国开行和农发行共同参与日常巡查，将督促进度和宣讲住房保障新政策、解决筹融资新问题同步进行。通过“三结合”督察方式既实现了全省保障性安居工程建设项目督察工作的全面覆盖，又促进了工作动态信息的及时汇总和传达。

（二）重激励，奖优罚劣引导市州争先创优

近两年来，全省保障性安居工程建设工作始终坚持奖优罚劣的原则，将各市州的工作情况与资金下达、绩效考核相挂钩，有效调动了各地工作积极性。一是严格按照“一基本、三优先”的原则安排年度计划。即申报的计划项目应符合规定的基本条件，已有实质性进度优先、棚户区项目货币化安置率高优先、上年度任务完成情况较好的优先，做好项目筛选，实现稳扎稳打。二是下达专项补助资金。会同发改、财政部门发挥资金杠杆作用，鼓励货币化安置。在下拨专项补助和基础设施配套资金时，对货币化安置、新建项目和综合整治按1.1、0.9和0.6的系数差别化分配。对2015年审计问题多、资金使用效率低、工作不重视的地区进行综合评价，扣减补助资金。三是积极推介先进典型。加大调研力度和经验典型的挖掘，向国办和住建部报送了湘潭市城市棚改货币化安置和雨花区城中村棚改货币安置经验。2016年6月，住房城乡建设部向全国推介了两地的做法。

（三）重指导，强力推进工作有序运行

一是政策支持方面。省政府制定下发了《关于大力推进棚户区改造货币化安置工作的指导意见》、《湖南省政府购买棚改服务管理暂行办法》和《关于进一步做好城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设有关工作的实施意见》等一系列指导性文件；住建、发改、财政、国土、农委等部门结合新的工作要求，出台了《关于规范棚户区界定标准和审批程序的通知》、《2016年保障性安居工程配套基础设施建设中央预算内投资资金分配方案》、《湖南省城镇保障性安居工程财政资金绩效评价实施细则》等专项文件，有效指导和规范了下一步工作。各市州围绕以上文件，因地制宜积极贯彻落实，加快工作推进。二是土地供应方面，国土部门对保障性安居工程按照应保尽保原则，在年度供地计划中单列、优先安排。2016年，全省安排保障性安居工程用地1300公顷，较上一年计划供应量增加了6%。三是政府购买棚改服务方面，为确保棚改项目顺利推进，住建、发改、财政与国开行湖南分行、农发行湖南分行建立了良好的合作机制，定期召开碰头会，及时研究出现的问题；开行、农发行分别派出业务骨干赴各市州进行现场案例解说和流程演示。四是分配入住方面，从2016年开始，国家停止公租房新建，加大对公租房竣工和分配入住的督察和通报力度。结合国家政策