后巴黎时代我国碳市场的展望.docx

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后巴黎时代我国碳市场的展望

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徐文韬

摘要：《巴黎协定》的正式生效昭示着后巴黎时代的来临，全球应对气候变化进程迈出了重要一步。《巴黎协定》允许缔约各方通过国际转让减缓效果，这将给国际碳市场带来新变化并深刻影响未来国际碳市场的格局。面对国际碳市场的新挑战，中国拟启动全国统一的碳市场来积极面对。有鉴于此，中国应当完善碳交易市场的制度建设，加强试点地区与非试点地区的合作，以应对后巴黎时代的新变化。

关键词：《巴黎协定》；中国碳市场；碳排放权交易；碳减排

D815；D822：A：2095-4379-（2017）23-0089-02

一、巴黎协定给中国碳市场带来的新机遇

2015年12月12日，《联合国气候变化框架公约》的近200个缔约方在巴黎气候大会上通过新的全球气候协定——《巴黎协定》。协定共29条，包括目标、减缓、适应、损失损害、资金、技术、能力建设、透明度、全球盘点等方面的内容。根据《巴黎协定》，各缔约方将加强对全球气候变化威胁的应对措施，把全球地表平均气温相对于工业化前的气温升幅控制在2摄氏度以内，并争取把升温控制在1.5摄氏度以内。

《京都议定书》建立了以二氧化碳排放权为主的三种碳交易市场机制，即清洁发展机制（CDM）、联合履行机制（JI）和国际排放贸易机制（ET）。这三种机制，直接产生了之后的碳排放权交易市场。而《巴黎协定》第六条确立了“保留市场机制，允许缔约方国家之间自愿进行减排交易”的原则，许可缔约方各国在自愿基础上通过“国际转让减缓成果”的方式来实现国家自主贡献的承诺目标。

在《巴黎协定》生效之后，我国要实现经济增长方式的转变，发展低碳产业和推动能源优化升级，建立碳排放权交易市场是收益最佳的发展模式。碳排放权交易市场既是应对气候变化的重要市场工具，也是治理环境污染的长效机制，而碳交易市场基础上的碳金融市场是低碳经济的金融途径，可以给绿色产业的成长提供强有力的金融支持。后巴黎时代，随着我国7个碳排放权交易试点的运行，全国碳排放权交易体系将于2017年全面启动，中国碳市场即将开启全新篇章。根据联合国开发计划署（UNDP）发布的《中国碳市场研究报告2017》，全球碳交易的需求量预计为每年7亿至13亿吨，由此形成一个年交易额高达140亿-650亿美元的全球碳交易市场。其中，中国作为全球规模最大的碳市場之一，预计2017至2022年每年碳交易量将超过2亿吨。到2020年，全球碳交易总额有望达到3.5万亿美元，将超过石油市场成为第一大能源交易市场，而中国有望成为全球碳排放权交易量的第一大市场。

后巴黎时代全球碳金融市场潜力巨大，由于不同国家或地区在在经济发展水平、能源结构与效率、减排空间以及技术水平等方面存在差异，导致同一减排量在不同国家或地区的减排成本不同，越来越多的国家和地区通过推行碳交易制度来降低碳减排的成本。根据中央财经大学气候与能源金融研究中心推算，假如按2010年价格计算，在2005年到2030年的阶段我国实现国家自主贡献目标和任务，大约需要投入41万亿元。截至2015年年底，我国已投入10.4万亿元，之后的15年还将投入约30万亿元。由此可见，中国需要加快全国碳市场的建设进程，总结7个碳排放权交易试点的经验，尽快形成统一的管理制度和交易体系，同时探索融入国际碳市场的机制和措施。

二、新形势下中国碳市场面临的挑战

在《巴黎协定》生效的新形势下，随着未来我国履行在碳减排方面的义务，在成为全球最主要的碳排放交易市场之一的过程中，我国也将面临诸多挑战。

第一，我国面临的国际碳减排压力逐步增加。碳减排作为主流趋势在全世界已经达成共识，随着发展中国家经济的快速发展，碳减排的责任从发达国家逐步开始转移到发展中国家。中国碳排放总量已达到世界第一，占全世界总排放量的26%，由此产生了巨大的国际减排压力。而世界碳市场发展的变化，不仅体现在发达国家的市场发展中，也体现为发展中国家碳交易市场的飞速发展。例如与中国同为发展中国家的印度，在碳交易市场建设方面就取得了一定进展。印度于2009年起施行碳市场交易，并在2011年确立印度节能交易计划，针对印度国内的水泥、钢铁等高能耗行业实施强制性的减排交易政策。在巴黎气候大会中，印度公布了碳减排目标，2030年的二氧化碳排放量目标比2005年下降35%。印度等发展中国家与发达国家积极建设国家碳市场的行动，极大地给我国增加了碳减排的压力。

第二，我国在国际碳市场规则主导权面临的竞争更激烈。由于目前全球没有统一的碳排放交易市场，世界碳市场由欧盟排放交易体系、美国芝加哥气候交易所等分散的区域性碳市场组成，不同区域的碳排放交易制度也各有差别。尽管国际碳交易市场的容量在持续增长，但国际碳市场规则主导权的竞争却愈发激烈，尤