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ppp项目策划方案

【篇一：ppp项目方案】

ppp（公私合作关系）项目实施建议方案

一、什么是ppp

（一）基本概念、核心理念

ppp，即公私伙伴关系是指公共部门与私营部门为提供公共服务而

建立起来的一种长期合作关系。这种关系用商业协议来确立，公共

部门将融资、建设、运营风险转嫁给私营部门，并与私营部门发挥

各自的优势来提供公共服务。在这样的框架下，ppp的表现形式有

多种，如bot（建设-运营-转让）和boot（建设-运营-拥有-转让）等。

一般而言，按照私人部门的参与程度和公共部门将各类风险向私营

部门转移的程度会产生多种ppp模式，如bot,boot,dbfo等。

ppp的核心理念是追求资金最佳使用价值,通过引进社会资本，发挥

公私双方各自优势，紧密合作，风险共担，利益共享，得到最优的

投资回报及社会公共效益，实现公共财政或者公共资源的价值最大

化。

（二）ppp的比较优势

相对于政府传统项目开发模式及公共融资方式，ppp有以下

比较优势：

1、提高公共财政使用效率

ppp项目一般由社会私人资本或者联合体融资建设及运营，提供公

共服务。共用财政投入很少，较好发挥了“四两拨千斤”的杠杆作用，

这对公共财政短缺的情况下加快新型城镇化建设有比较重要的意义。

同时，由于捆绑了建设和经营，并以服务和产出付费，使得私人部

门能够发挥最大的能动性，通过创新、自我施压等避免项目成本超

支。在风险管理上的合理分配和良好的合作机制也使得项目失败的

概率大大降低，避免了公共资源的浪费。

2、保障项目和公共服务质量

评审中标的私人资本或联合体组建项目公司建设项目并提供公共服

务。联合体一般是由建设方、融资方、运营方组成的利益共同体，

它比传统开发模式具有更好的内部协调能力。

3、实现合作双方互利共赢

合理的ppp模式可以平衡公私双方的权责利。在风险分配上遵循

“最优承担”原则，即将风险分配给最有能力承担的一方。同时，全

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寿命周期特点使得合同具有较大的灵活空间，风险共担、收益共享

的机制既能维护共用部门的利益，也能最大限度满足私人资本的诉

求。

（三）ppp实施背景

十八大以来，稳增长、促改革、调结构、惠民生逐渐成

为政策主线。在当前宏观经济环境下，发展是重中之重，稳增长的

任务尤其艰巨。在此背景下，新型城镇化进程加快。财政部预计

2020年城镇化率达到60%，由此带来的投资需求约为42元人

民币，每年需要资金约7万亿。然而作为城镇化建设主力的地方政

府财政压力巨大，各级政府直接债务约11万亿，或有负债约7万亿。

在当前土地收入成为地方债务主要还款来源的情况下，房地产市场

的正常波动都足以影响地方财政，进而影响新型城镇化建设进程。

要改变这种困境，最关键的是创新投融资体制，改变传统政

府投资模式。ppp模式积极引入社会私人资本，参与城镇化建设，

在保障资金来源、引入先进的建设和管理经验、保证项目和公共服

务质量上有较大优势。

（四）ppp法律依据

ppp模式在本质上是鼓励社会非公有资本参与社会基础设施

建设和基础服务提供，我国早在2005年就出台《国务院鼓励支持

非公有制经济发展的若干意见》，即“非公36条”，放宽非公有制经

济市场准入，其中就有“允许非公有资本进入公用事业和基础设施领

域”条款。

2010年，国务院下发《国