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检验检测机构资质认定管理办法释义

《检验检测机构资质认定管理办法》释义

前言

国务院于2003年9月3日公布的《认证认可条例》第十六条规

定：“向社会出具具有证明作用的数据和结果的检查机构、实验室，

应当具备有关法律、行政法规规定的基本条件和能力，并依法经认定

后，方可从事相应活动，认定结果由国务院认证认可监督管理部门公

布。”根据此条规定，确立了向社会出具具有证明作用的数据和结果

的检查机构、实验室资质认定制度，并经国务院确认，成为国家认监

委实施的一项行政许可事项。

2006年2月21日，根据《认证认可条例》第十六条的规定，国

家质检总局制定发布《实验室和检查机构资质认定管理办法》（国家

质检总局令第86号，以下简称86号令），于2006年4月1日起施

行。86号令的施行，使《认证认可条例》确定的实验室和检查机构资

质认定制度逐步规范、完善和发展。目前，资质认定制度已经成为我

国检验检测市场公认的准入制度，在《食品安全法》、《医疗器械监

督管理条例》等越来越多的法律、行政法规中被所引用，资质认定结

果被政府部门、企业和社会各界广泛采信。截至2015年初，我国万家

检验检测机构取得万张资质认定证书，分布于我国31个省市区和26

个行业，上述检验检测机构每年向社会出具2000余万份检验检测报告。

取得资质认定的检验检测机构在加强质量监管、促进产业发展、支撑

自主创新、维护社会公众利益等方面发挥了重要的作用，已经成为我

国质量

基础设施的重要组成部分。

党的十八大以来，特别是十八届三中全会、四中全会以来，随着

我国检验检测市场的快速发展以及我国深化改革、依法治国的新形势、

新要求下，资质认定制度在实施过程中，86号令的一些规定，已经明

显不适应当前改革和事业发展的需要，亟待修订。其修订的必要性体

现在：

一是解决资质认定制度实施中存在问题的需要。例如：资质认定

申请主体资格不明确；资质认定以及技术评审的程序繁琐、期限过长；

资质认定证书有效期过短则；检验检测机构法律责任特别是行政处罚

规定缺失，检验检测机构的一些违规施检行为无处罚依据；监督管理

方式、方法较为单一，资质认定后市场退出机制不完善，导致实际工

作中重许可、轻监管，重准入、轻退出。

二是检验检测认证机构整合改革工作的需要。检验检测认证机构

整合工作，是国家质检总局承担的改革任务之一，根据《国务院办公

厅转发中央编办质检总局关于整合检验检测认证机构实施意见的通知》

明确要求，“完善检验检测认证机构资质认定管理办法，避免重复资

质认定，科学设置检验检测认证机构资质审批事项。”因此，及时修

订86号令对于检验检测认证机构整合工作将起到积极的推进作用。

三是深化行政审批制度改革的需要。按照党中央、国务院关于简

政放权、深化行政审批制度改革的要求，86号令有关资质认定、计量

认证、审查认可的关系以及资质认定的程序、期限以及许可后续监管

等问题，都需要通过修订86号令予以固化，充分体现检验检测机构这

一市场主体在资源配置中的决定性作用。

因此，为深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，

进一步简政放权，深化检验检测机构资质许可改革，完善资质认

定管理制度，营造公平竞争、有序开放的检验检测市场环境，推动检

验检测高技术服务业做强做大、健康发展，按照国务院关于整合检验

检测认证机构的要求部署，根据各项改革必须于法有据的精神，86号

令亟待在当前深化改革新形势下进行适当的修订，通过进一步完善统

一、科学、有效的检验检测机构资质认定制度，发挥检验检测市场主

体在资源配置中的决定性作用，更好地发挥政府监管作用，体现改革

精神，释放改革红利。

2011年，国家认监委开始启动86号令的修订工作，并于2013年

报送国家质检总局进行法规审查。2013年-2015年，国家质检总局就

86号令修订稿通过多种方式，多次征求各有关方面意见，进行多次修

改完善。2015年3月23日，国家质检总局局务会议审议通过《检验

检测机构资质认定管理办法》（总局令第163号），于2015年4月9

日公布，自2015年8月1日起施行。

为了加强《检验检测机构资质认定管理办法》的普法宣传教育，

国家质检总局、国家认监委组织编写了《检验检测机构资质认定管理

办法释义》，期望有助于有关各方面能够准确地理解