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当代中国政府与公务员制度西安邮电学院社科系

当代中国政府与公务员制度第八章公务员的职位分类西安邮电学院社科系

第八章公务员的职位分类西安学院社科系

第八章公务员的职位分类西安学院社科系

品位分类是一种传统的行政职位分类方式。是以人为分类对象和基础，主要根据公务员个人所具有的条件（学历、品德、资历、能力等）和身份（家庭出身、个人背景）对公务员进行分类管理，公务员的个人条件和身份也构成晋升的重要的因素中国封建官僚制度经过2000多年的发展，到清朝时期已经形成了一套相当成熟的官员分类结构，任何一个官员

在官僚体系中都有确定的身份、地位、等级、名分、待遇。官员的分类管理制度与官员的考核、任免、调动、升降制度紧密结合，使我国古代的官吏管理制度成龙配套，结构完整，行之有效，对后世产生了深远的影响。英国在1870年现代文官制度建立后，对文官的分类经历了一个由粗到细的过程。

法国的公务员按照工作性质不同分为A、B、C、D四类，实行职等与职务分离的原则。德国政府官员分为高级职、上级职、中级职和简易职四个层次。除英、法、德之外，日本、瑞士、奥地利、埃及、前苏联、东欧各国均实行品位分类制度。我国解放以后的干部结构也具有明显的品位分类制特征。

品位分类制的基本特征是重人不重事，以公务员的个人条件，如学历、资历等作为划分等级、确定公务员地位的主要标准。

第八章公务员的职位分类西安学院社科系

所谓职位，是分配给每一个工作人员的包含有职务和责任的工作。在国家机关中，每一位工作人员都安置在一定的工作位置上，负责完成一定的任务，在自己的职责范围内行使法定的职权。因此，职位是职务和责任的集合体。它有四个特征：（1）职位是以“事”为中心确定的，不是因人而确定的。（2）职位的数量是有限的，某一政府机构中职位的数量由该机构所担负任务的多少、工作的难易程度决定。

（4）职位可以按照不同的标准和方法进行分类，划归一定的职系和职等。（1）职位分类是以“事”为中心的人事分类方法，分类的对象是国家机构中的职位，而不是担任职位的人员。（2）职位分类的基本依据是职位的工作性质、繁简难易程度、工作责任轻重和任职资格条件等。（3）职位分类要严格按照政府机构所承担的工作任务内容来确定该机构的编制，即该机构中的职位数量和名称。

（4）职位分类不是固定不变的，但它不是因为担任各职位的人员变动而相应变动，职位分类变动的唯一依据是该机构工作性质和工作内容的改变。简言之，所谓职位分类，就是经过对公务员职位进行调查分析，按照其业务性质和内容划分为不同的类别和等级，并对每一职位制定明确的职级规范，确定每一个行政职位的职责和任职资格条件，以之作为公务员录用、考核、培训、晋升的依据。

职位分类是适应近代社会经济和科学技术发展而兴起的一种科学的人事行政管理体系，它最早产生于美国。如加拿大、日本、我国台湾、印度、泰国、菲律宾等国家先后实行了职位分类制度。

各国进行职位分类的方法和步骤不尽相同，但一般都要经过以下几个程序：职位调查是进行职位分类的第一个步骤，是职位分类的基础。职位调查是否科学、合理，将直接影响到职位分类的质量。其步骤是：(1)确定职位调查的范围和对象。(2)确定职位调查的内容。(3)职位调查的方法。职系区别是在职位调查的基础上，按照业务性质的不同，将行政职位划分为一定职系。

职位归级是职位分类工作中最困难的一个环节。职位归级的关键是把一个职位的工作内容和责任准确地进行定量化描述，给人以明确的数量概念，以便进行实际评定。职位品评的方法有排列法、因素比较法、评分法等。它是用文字描述一个职位的规范性和技术性文件。职级规范的内容通常包括职位名称、职级定义和编号、职级特征，即该职级的工作性质、工作难易程度、责任大小、所需资格条件等与其他职级的区别的特性。其中所需资格条件又包括教育程度、经验、能力、技能和身体特点等。职级规范的内容还包括工作待遇、工作举例等。

第八章公务员的职位分类（五）我国公务员的职务和职务序列西安学院社科系

2、建国后至党的十三大召开前建国后长期以来，我国形成了一套与高度集权的计划经济体制相适应的干部人事管理制度。党的十三大提出对各类人员实行分类管理，并决定在政府系统建立国家公务员制度，其中包括对国家公务员实行职位分类制度。2005年，《公务员法》颁布，以法律的形式正式确定我国实行公务员职位分类制度。

公务员职位分类原则是指在实施公务员职位分类时所应遵循的基本准则。依我国(公务员法)的有关规定，国家公务员职位分类的原则主要包括以下几项：我国现行的公务员职位分类的程序，一般说来，该程序大体包括如下几个步骤。

（7）确定级别。

《公》第14条定了位据公位的性、特点和管理需要，公公的位分合管理、、行三个主要的位，同指出国院在要可另其他。各位的适用范由国家另