公务员及其能力建设课件.pptVIP

公务员及其能力建设第九讲

l“公务员”一词译自英文的CivilService。西方有的国家称之为“政府雇员”、“文官”等。l不同国家公务员概念的外延不同：–小概念，专指政府系统内，除选举和任命产生的官员以外的工作人员（事务官）；–中概念，专指国家行政机关中的，从总统到办事员的所有工作人员；–大概念，指从中央到地方，所有在立法、行政、司法机关任职的人员。

——《公务员法》

–我国的公务员不包括国有企业和事业单位的管理人员；–我国的公务员定位，为今后改革发展进一步理顺党政关系预留了空间。

–公务员接受国家授权，担任行政公职，享有和履行国家规定的公职权利和义务；–公务员不论其担任了多高的行政公职，其普通公民的身份仍未改变，仍然是一个公民，享有公民的基本权利，同时履行法律规定的公民必须履行的权利和基本义务。l与角色的双重性相一致，公务员的行为也具有双重性。

l公务员的行政行为:

l人格是人所特有的内在规定性，是人的现实状况和精神属性。l人格是由生理遗传和后天经验共同作用而形成的，能根据外界客观条件的变化而表现出相对稳定的独特的身心结构，并且能通过个体的心理特征和外在的行为共同表现出来。

（1889-1976）

l行政人格是通过行政人员个人体现的普遍人格,是从事行政管理这一职业活动的全体行政人员都应具备的人格。l行政人格是在行政管理的过程中生成的,反映了职业活动的客观性。

–农业社会、自然经济、家庭生产l公共权力形式：–依附与压迫并存的统治行政、等级制l行政依附人格：–权力体制中的人身依附演化为人格依附，形成依附人格。–君王以下的所有官吏，在人格上都是依附型的，其核心内容是“忠君”。

–工业社会、市场经济、社会利益多元–民主授权、公共管理行政、“官僚制”–以“事”为中心的职位统一的工具化管理造就了工具人格。–行政人员以恪尽职守、公平公正为准则，发挥自身行政工具的效能。

–公共管理、社会治理、“后官僚制”l独立行政人格：–行政人员对工具理性的推崇转向对“服务”价值理性的从属：?在特征上,有完整的人格意识；?在功能上,有独立的行为能力；?在现实根据上,体现自由的社会关系的人格。

即不因领导的意志、或个人私情违背法律法规等工作准则。–行政道德责任意识即它是行政个体自由意识到最高规定，也是个体行为的自觉自主的依据。–行政道德目标意识即是行政人员对自己职业的价值追求，它不排斥功利，但又会超越功利。

l积极、向上，从不怨天尤人；l客观地对待自己和别人，保持与现实的和谐；l独立、自信，但不以我为中心；l待人宽厚、富有同情心，总能建立圆满的人际关系；l民主、豁达，尊重他人，善于博采众长；l冷静、理智，不感情用事。l忠于职守，但并不墨守成规。

l难点是需要应对三类冲突：–权力冲突?核心是公权与私权的冲突。–角色冲突?核心是国家利益至上。

l公务员制度就是，对政府中行使国家行政权力、执行国家公务的人员，特别是事务类公务人员的选拔、任用、培训、晋升、奖惩、流动、退休和薪酬福利等进行科学管理的一系列制度和规范的总称。l现代公务员制度是以“公开考试、择优录用”为基本手段，以重表现、看才能为基本考核形式的“功绩制”。l西方发达国家在战后普遍建立和完善了公务员制度。

l公开考试、择优录用；l严格考核、功绩晋升；l政治中立、职务常任；l人事分类、依法管理；l专业培训、素质更新。

奖惩制度；l录用和聘任制度；ll考核和培训制度；l交流与回避制度；l辞职、辞退与退休制度；l工资福利保险制度；l申诉控告制度；

l公务员职位类别按照公务员职位的性质、特点和管理需要，划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别。对于具有职位特殊性，需要单独管理的，可以增设其他职位类别。l国家根据公务员职位类别设置公务员职务序列。l公务员职务分为领导职务和非领导职务。l公务员职务实行选任制和委任制。l领导成员职务按照国家规定实行任期制。

同传统的干部人事制度相比，现行公务员制度具有以下鲜明特征：l初步实现了分类管理；l在入口处，“凡进必考”，公开考试录用；l在晋升中，引入竞争机制，实行竞争上岗；l实行辞职辞退。l在考核、培训、奖惩、工资福利等方面都用法规的形式加以规范，实现了人事法治。

l在《公务员法》颁布实施的同时，一些地方政府内开始试行一种全新的用人制度——“雇员制”。l香港的“高官问责制”实际也是一种“雇员制”。l香港的“高官问责制”与我国现在一些地方实行的“问责制”有明显的区别。

l公务员能力由智力因素与非智力因素构成：–智力因素指获得知识的多少，及先天遗传的智力潜能，尤其是心理潜能的自我开发与有效的利用；–非智力因素主要指心理健康状况的好坏，个性心理品质的优劣，心理能力的