2014年北京法院阳光司法指数评估.docx

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2014年北京法院阳光司法指数评估

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受北京市高级人民法院委托，中国社会科学院法学研究所课题组（以下简称“课题组”）于2014年对北京市三级共计22家法院开展了阳光司法指数评估。鉴于北京市第四中级人民法院和北京知识产权法院刚成立不久，前者仍测评其前身北京市铁路运输中级法院，后者暂不纳入评估范围。

一2014年北京法院阳光司法指数评估结果

就一级指标而言，北京市22家法院的审判公开、文书公开和执行公开的得分普遍很高，不少指标为满分，这主要得益于北京法院审判信息网的开通，提高了三级法院此类信息的公开水平。北京法院审判信息网作为北京三级法院统一的司法信息公开平台，着力于立案庭审公开、裁判文书公开和执行信息公开三大平台建设，实现信息发布的标准化。

与审判公开、文书公开和执行公开三大平台建设相比，北京法院对审务公开的重视不够，其中司法财务信息和工作报告信息公开水平有待提升，并且极少通过统一的司法公开平台发布。从案卷评查的情况来看，各法院在办案过程中对当事人权利义务及重大事项信息的告知做得不够规范，卷宗没有相应文书记载的现象较为普遍，并且，对送达凭据的留存不够规范，单从卷宗很难查到相关信息送达的凭据。另外，司法公开的前提是信息录入要完整和准确，但是从评估来看，审判和执行流程中的重大节点信息的完整性和准确率还有一定的提升空间。

需要指出和说明的是，本次评估未根据法院的受案量和人均办案量进行加权，因此，在基层法院中，朝阳法院和海淀法院得分并不理想，这也与两家法院每年的审结案件最多、人均结案数最高不无关系。例如，在案多人少的压力下，朝阳法院和海淀法院在司法公开方面可能不如有些案件量小的区县法院做得精细。

二2014年北京法院阳光司法亮点

近两年来，北京法院高度重视司法公开，加强了司法公开的制度建设和平台建设，司法公开范围相对明确，公开平台集中，公开渠道多样，加大执行公开力度，审判公开和文书上网实现了一定程度的标准化。

（一）司法公开范围明确化

尽管最高人民法院出台了不少司法公开文件，但是从实践来看，各地在执行这些文件的时候把握的标准不一，公开的范围不甚明确，司法公开还处于不断摸索的阶段。为切实落实最高人民法院关于司法公开的要求，2014年，北京市高级人民法院出台了《北京市法院审判、执行信息公开范围（试行）》。该文件将司法信息分为两类，一类是向社会公众公开的信息，一类是向当事人公开的信息。向社会公众公开的信息包括审判机构信息、审判人员信息、司法公开指南信息、诉讼指南信息等十项，并罗列了每一项所包含的子项目。向当事人公开的信息包括立案、审理、执行、审限、结案等环节，每个环节要公开哪些内容均予以列举。

（二）司法公开平台集约化

2013年12月31日北京法院审判信息网开通，定位为“司法公开和诉讼服务平台”。北京法院审判信息网设置《法院要闻》《公告公示》《裁判文书》《审判流程》《执行信息》《法官信息》《参阅案例》《诉讼服务》《数说审判》《视说诉讼》十余个栏目，北京法院审判信息网将《北京市法院审判、执行信息公开范围（试行）》列举的信息分解到各个栏目予以公开。以《诉讼服务》为例，该栏目下设《网上立案》《案件查询》《网上阅卷》《法院指引》《诉讼指南》《文书样式》《诉讼工具》7个子栏目，前3个子栏目是针对当事人公开，后4个子栏目是针对社会公众公开。

对于法院而言，诉讼指南、文书样式和诉讼工具是具有共性的，集中公开更有效率。以诉讼指南为例，如果在各个法院的政务网站上分散公开，会造成分类不一致、内容不全面、更新不及时等问题，而北京法院审判信息网所公开的诉讼指南，为当事人提供明确的指导，内容涵盖立案流程、立案条件、诉讼须知、举证须知、起诉书格式、申请书格式、诉讼费用标准、委托书格式、申请再审的条件及要求、缓减免交诉讼费用的程序和条件、诉讼风险提示、可供选择的非诉讼纠纷解决方式、申诉的条件及要求等。对于各个法院个性化的信息，该网站则在一个栏目中按照法院名称进行分别公开。例如，《法院指引》提供全市法院的地理位置分布，点击法院名称可以查看相应的法院概况、管辖范围、部门及职能、审委会组成人员、法院地址、投诉渠道。不同法院的裁判文书、庭审直播、执行曝光、法官信息等在同一平台上集中公开，有利于公众进行横向比较。

（三）公开渠道多样化

信息技术的发展为司法公开渠道多样化提供了可能性。除了传统的立案大厅、公告牌、邮政送达之外，北京法院开通网上立案系统、电子送达服务平台、12368诉讼服务热线、手机等移动终端诉讼信息服务平台。

1.网上预约立案

2014年4月21日，北京法院开通网上预约立案系统，并施行《北京法院网上预约立案工作办法（试行）》，开放“律师、参与人、当事人”通道，当事人或者代理