无锡新区公共文化服务社会化的实践报告.docxVIP

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无锡新区公共文化服务社会化的实践报告

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无锡高新区成立于1992年。1995年，根据江苏省政府批示精神，在无锡高新技术产业开发区、无锡新加坡工业园的基础上成立无锡新区，经过1995年、2002年、2005年区划调整，目前区域面积220平方公里，下辖六个街道，常住人口55万人。

近年来，无锡新区积极引导和鼓励社会力量参与公共文化服务，大力培育专业性文化企业，多元扶植文化非营利组织，着力提高全区与公共文化服务社会化发展水平。在新区管委会领导下，启动和实施“全面深化公共文化服务社会化发展创新工程”，在以建设公共文化服务社会化为显著特色的现代公共文化服务体系的工作中开拓创新、实践，取得了显著成效，2012年，无锡新区的《公共图书馆数字化建设与创新管理》荣获了第四届文化部创新奖；2014年，无锡新区的“新兴城区现代公共文化服务社会化的标准化建设”项目，被文化部列入2014年国家文化创新重点工程，为国内各类新兴城区、开发区构建现代公共文化服务体系提供了借鉴和示范。

一新区公共文化服务社会化的具体做法

（一）课题式设计

政府购买公共文化服务不能盲目，要根据基层群众对文化工作的需求和新区实际情况做课题式设计，“要什么？买什么？”只有做好这些前期功课，才能使公共文化服务社会化运作的道路不偏不倚，清晰明确。新区图书馆、新区文化馆在建设之初就进行了科学的课题式的顶层设计。无锡新区秉承的是“小政府、大社会”“小机构、大服务”的工作原则，通过服务外包最大限度地发挥“两馆”的功能和效能。新区“努力建设具有独特竞争优势的国际化创新型服务型科技新城”的发展目标对公共文化的服务外包提出了更高的要求：使“两馆”成为与新区经济社会发展水平相适应，对新区建设最有文化的国家高新区有推动，在新区具有带动性，在无锡具有引领性，在全省具有示范性，在全国具有创新性的一流场馆。

（二）社会化购买

建立以新区管委会为主导，以新区公共财政为依托，以政府面向社会购买公共文化服务为主要方式，以社会力量为公共文化服务的基本主体的社会化科学模式。通过科学、客观的课题式设计，新区管委会对两馆公共文化服务的菜单已了然于胸，清楚了解“怎么买？向谁买？”等问题同时，由社事局牵头，会同纪检、财政等部门，调研考察国内先进图书馆、文化馆的建设、管理、运营的经验，并多次组织国内的优秀专家对项目进行论证，配合招投标公司，根据两馆的国家标准、建设要求、工作属性、服务内容、任务目标、管理制度、考核细则等，制定了细致严密、科学前瞻、客观合理的两馆服务外包的招投标文件：一是《无锡新区图书馆项目服务外包合约》，内容涵盖了图书馆的6项服务内容和8个服务目标；二是《无锡新区文化馆服务外包合同》，内容涵盖了文化馆的13项服务内容和7个服务要求。

（三）项目式管理

政府购买公共文化服务无先例可循，无锡新区摸着石头过河，通过项目式的建设，把工作分解、量化，试点先行，以点带面，使公共文化领域的服务外包真正发挥社会效益。围绕“为谁买”的核心关键，在充分把握两馆发展方向的基础上，结合无锡新区的特点和实际，设置了相关的服务项目。图书馆以“馆藏虚实结合”为原则，充分利用先进的Web2.0技术、3G通信技术、移动信息采集技术和物联网技术，对无锡新区图书馆进行了科学设计。在内部设计上突破了传统的藏、借、阅的三大区划，采用国际流行的布局现代、流线明晰、灵活隔断、富于变化的开放空间，为读者营造温馨舒适的阅读环境。图书馆设有传统阅读区、自由阅读区、视障阅读区、组团式阅读区、半敞开式阅读区、少儿阅读区和讨论室、视听室以及自助还书区等多项功能区，满足了不同读者的阅读需要。

由于业务门类多、服务方式多样因而文化馆的建设与图书馆相比更为复杂。无锡新区严格按照国家文化部制定的县级一级馆建设要求，通过各种渠道征询各级领导、专家意见和建议，对承包方提出严格要求，配备好各艺术门类专业人员和管理人员，实行免费开放。不但举办各类文化活动、展览、对外交流活动，开展各类文艺培训辅导班，而且同时承担文化艺术的研究工作。我们认为，把公共文化建设工作作为项目来抓，更有利于建设标准化、成本控制细节化和管理规范化。

（四）制度化考核

政府购买公共文化服务涉及的资金金额和监管难度，并不亚于政府建设工程，政府如何监管承包方的履约质量需要制度化的监管，这就解决了“谁来管”的问题。我们不做运动员，只做裁判员，成立专门的文化、纪检、财政联合考核小组制定了考核表对外包服务质量进行评分，满分为100分，从队伍建设、公共服务、管理规章、群众满意度等方面进行考评。考核评分不得低于80分，80分以下对服务外包公司提出整改要求，如整改不力则终止服务合同。通过把监管落实为可见可控的考核制度对服务外包进行监管，避免