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以高质量发展为主线全面提升高校国有资产精细化管理水平

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裴丽云

[摘要]随着我国高教事业的快速发展，高校资产规模和总量也随之不断增加，教学科研水平明显提升。在新形势下，如何依托高质量发展的主线，全面提升国有资产精细化管理水平，保障和促进学校各项事业顺利发展，是高校在新形势下面临的一个崭新课题。

[关键词]高校;国有资产;精細化管理

doi：10.3969/j.issn.1673-0194.2021.04.083

[中图分类号]F123[文献标识码]A[文章编号]1673-0194（2021）04-0-02

0??引言

国有资产状况是衡量高校基本办学条件、办学规模和质量的重要指标。近年来，我国高教事业迅猛发展，财政拨款力度加大，高校资产规模和总量大幅度增加，教学科研水平明显提升。同时，国有资产管理方面也出现了一些新情况和新问题，对高校资产管理部门的管理水平提出了更高的要求。如何依托高质量发展的主线，引进精细化管理理念和管理方式，全面提升高校国有资产精细化管理水平，保障和促进学校各项事业顺利发展，是新形势下高校资产管理部门面临的一个新问题。

1??高校国有资产精细化管理中存在的问题

1.1?管理制度落实不到位

目前，大部分高校都建立了一套国有资产管理制度和管理办法，但并没有针对每一种重要的资产制定有效的细化制度体系。当前，高校在国有资产管理方面更加侧重于制度建设的完整性，对制度的落实情况并不重视，导致很多管理制度的落实流于形式。特别是无形资产管理方面，虽然大部分高校都制定并出台了无形资产管理的相关规章制度，但在实际管理过程中，都没能实现对无形资产的全生命周期管理。

与此同时，高校职能部门归口管理、使用部门专管、使用人（单位）保管这个三级责任体系中的各级国有资产管理人员对国有资产业务不够熟悉，重视程度不够，职责不清，在国有资产管理过程中相互推诿管理责任，甚至造成管理空窗的现象，对高校国有资产精细化管理非常不利。

1.2?国有资产绩效使用理念缺失

目前，公办高校经费来源比较多元化，但占主导地位的还是政府财政拨款。上级主管部门对高校的关注重点还停留在办学质量上，对于国有资产的绩效使用并不重视。在这种大环境下，高校各级国有资产管理人员对国有资产的绩效使用理念存在缺失，导致国有资产精细化管理不到位。以高校资产配置为例，高校各二级单位设备采购预算充足，盲目追求资产配置的数量，追求高端品牌和奢侈配置，再加上国有资产使用效益观念缺失，内部共享意识淡薄，从而导致国有资产的非理性配置、重复购置现象频发，没能深入挖掘现有国有资产的使用潜力，造成国有资产浪费，降低了国有资产的使用效率。

1.3?国有资产管理与预算管理存在脱节

2016年，财政部颁布了《中央行政单位通用办公设备家具配置标准》（财资〔2016〕27号）。公办高校通用办公设备配置需要参照文件标准执行，但高校国有资产种类较多，上述标准局限性较大，缺少一套全覆盖的配置标准，导致高校难以做到国有资产配置的各项量化预算。国有资产配置标准的缺失，导致高校在资产配置预算中无法实现一致化，存在一定的随意性，从而导致预算编制和预算执行“两张皮”的现象。以高校教学科研仪器设备配备为例，大部分高校二级单位预算计划编制人员对财务知识一知半解，在申报预算时，夸大预算数额、漫天要价，然后再交由对相关业务也一知半解的财务部门砍价核减，导致预算计划编制不精细、不合理，相应预算执行不到位，难以保证预算支持的重点方向与高校事业发展目标一致。

1.4?无形资产管理薄弱

《政府会计准则第4号——无形资产》规定：“本准则所称无形资产，是指政府会计主体控制的没有实物形态的可辨认非货币性资产，如专利权、商标权、著作权、土地使用权、非专利技术等。”无形资产作为国有资产的重要组成部分，其重要性不断提升，但在具体的无形资产管理实践过程中，出现了非常严重的问题。高校无形资产种类较多，但大多没有真正纳入财务管理工作中。特别是高校专利权等科研成果，由于没有实物形态，短期收益也不明显，并没有通过财务核算的方式来计量无形资产，财务账面上也没有体现会计记录，从而给造成无形资产的流失。

与此同时，目前大部分高校把无形资产的土地、软件、专利权等都放在固定资产管理信息平台中进行统一管理，缺少单独的无形资产管理平台，未能实现对无形资产的全过程管理。尤其是软件，一般只做一个财务入账，归口管理部门未能对软件后续的维护和开发进行跟踪和监督，后续的这部分价值未能及时体现在财务账面上，造成无形资产流失。

2??高校国有资产精细化管理的对策

2.1?国有资产精细化管理制度的落实

高校可以结合内部控制建设，对国有资产管理的每一个细节节点、关键节点、重难点、焦点、痛点进行梳理、总结和整合，引入精细化管理理念和管