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第三章公共管理主体
本章内容一、公共事业体制的职能优势2二、公共事业组织的局限性三、公共事业体制局限性的克服3四、公共事业管理主体
一、公共事业体制的职能优势（一）非营利性是其最大的职能优势。n非营利性使公共事业组织进入营利组织不愿涉足的领域；n非营利性也使得人们对这些组织的信任度更高。n
一、公共事业体制的职能优势（二）草根性公共事业组织具有深入社会基层、贴近民众的优势，更容易理解基层的需要。n不同于企业：公益目的，能够集中精力为弱势群体服务。n不同于政府：公共事业组织可以专注于某个具体问题。n
一、公共事业体制的职能优势（三）低成本大量志愿者的存在。n获得的捐助比较多。n没有庞大的层级体系和领导集团。n活动更具灵活性，适应力强。n
一、公共事业体制的职能优势（四）创新性公共事业组织中汇集了全社会的知识精英和各界优秀骨干。n
一、公共事业体制的职能优势（五）开放性是国际交往最活跃的主体之一。n
二、公共事业组织的局限性西方：志愿失灵。（一）志愿筹款不足支援捐助的费用很多达不到公共事业组织的开支要求，甚至缺口很大；n各国政府对公共事业的补助普遍呈现增长趋势。n志愿捐助的盲目性也导致筹款不足。n
二、公共事业组织的局限性（二）志愿活动的狭隘性1.受益对象的特定性。n2.社会空间的无意疏漏。n3.资源的叠置性浪费。n
二、公共事业组织的局限性（三）志愿组织的家长作风1.资金利用中的家长作风。n2.对待服务对象的家长作风。n（四）志愿组织的业余性（五）产品的质量难以测度
三、公共事业体制局限性的克服（一）公共事业组织与政府的合作是其最重要的外部关系之一政府是这个社会最强有力的管理者和约n束者；只有政府通过有效的制度和机制推动和引导公共事业的发展，才能克服其缺点。政府支持是公共事业组织发展的条件。n
三、公共事业体制局限性的克服（二）政府也愿意帮助和克服公共事业组织的困境政府可以通过公共事业组织花更少的钱去做很多棘手的问题；n政府也愿意通过公共事业组织加强国际合作。n
三、公共事业体制局限性的克服（三）公共事业组织与地方政府的合作尤其重要大多数公共事业组织带有地方色彩；n与地方政府合作更切实；n地方政府也愿意公共事业组织为地方服务。n
四、公共事业管理主体（一）第三部门是主体的观点国外没有公共事业管理的概念；第三部门改变了国家-社会的二元结构；nn国家-第三部门-社会；n搭起了政府与公民之间的桥梁。n社会和谐的润滑剂。n
四、公共事业管理主体（二）公共组织是主体的观点什么是公共组织？1.使命论。使命是公共服务；不分红。nnn2.产出论。产品是公共物品或准公共物品。nn3.控股论。只要是非私有资本控股。nn
四、公共事业管理主体4.发生论。发起单位是公共部门。5.求实论。只要履行公共服务职能。n最容易接受的是求实论。n
四、公共事业管理主体（三）公共事业组织是主体的观点在我们国家的法律框架下：n事业单位；n社会团体；n民办非企业。n
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